Павел Данилин - Партийная система современной России

Наличие партии большинства обладает при президентско-парламентской системе устройства власти рядом преимуществ. Например, обеспечивает беспрепятственное прохождение через парламент законов, внесенных президентом и правительством. Тем самым повышается эффективность работы законодательной власти [68] М. В. Барабанов. Партии и многопартийность в современной России; возникновение, основные тенденции развития. . Отличие партии от провластной коалиции заключается в том, что члены коалиции вполне могут настаивать на своей позиции, отличной от позиции исполнительной власти и президента. Что создает предпосылки для распадов коалиций и сложностей, сопряженных с созданием новых.

Безусловно, только созданием «Единой России» процесс партстроительства не ограничился. Несмотря на новый закон, постоянно предпринимались попытки реализации новых партийных проектов. Сохранились и создавались новые фейковые партии – партии, предназначавшиеся для откусывания электората и под иные задачи (но не для реальной борьбы за власть и места в парламентах разных уровней). Скажем, в 2000 году в Перми была создана Общероссийская политическая общественная организация – Всенародная партия мирной воли «Единение» (с 2002 года – Концептуальная партия «Единение»). Эта организация в 2003 году довольно успешно для фейковой партии выступила на выборах, набрав почти 1,2% голосов. По сути, «Единение» забирало голоса у «Единой России».

Тема, которой стоит коснуться отдельно и которая на первый взгляд прямо не относится к партийной системе, – так называемое «дело ЮКОСа». Одна из крупнейших нефтяных компаний в России, по версии налоговых и следственных органов, систематически не доплачивала налоги, а владельцы ее оказались виновными в еще нескольких преступлениях – казалось бы, при чем тут вообще политика? Меж тем «дело ЮКОСа» оказало довольно сильное влияние на логику преобразований в партийно-политической системе.

Один из основных акционеров компании ЮКОС Михаил Ходорковский был задержан в новосибирском аэропорту «Толмачево» 25 октября 2003 года [69] Как арестовывали Ходорковского в 2003 году. Ведомости. 27.10.2003 – http://www.vedomosti.ru/politics/news/20562741/kak-arestovyvali-hodorkovskogo-v-2003-godu . Еще раньше, 2 июля, был задержан один из партнеров олигарха Платон Лебедев. Прокуратура инкриминировала Ходорковскому нарушение сразу семи статей Уголовного кодекса: ст. 159 часть 3 – мошенничество в крупном размере; ст. 160 часть 1 – присвоение или растрата; ст. 165 – причинение имущественного ущерба собственникам путем обмана, при отсутствии признаков хищения; ст. 198 часть 2 – уклонение от уплаты налога физлицом; ст. 199 часть 2 – уклонение от уплаты налога организацией; ст. 315 – злостное неисполнение решения суда; ст. 327 часть 2 – неоднократная подделка документов. Процессы по делам Лебедева и Ходорковского длились до 2005 года и завершились вынесением обвинительного приговора. Некоторые наблюдатели, да и сами фигуранты дела публично заявляли о политическом характере преследования Ходорковского.

Политики в «деле ЮКОСа» и впрямь было немало. Речь не только о прямых и очевидных последствиях – арест основного акционера ЮКОСа Михаила Ходорковского приходился на разгар предвыборной кампании и оказал сильнейшее воздействие на ход агитации и позиционирование игроков (строго говоря, не слишком удачно спозиционировавшиеся относительно олигархической темы партии в результате понесли репутационные убытки и даже не попали в Государственную думу), сразу после ареста Ходорковского подает в отставку глава президентской администрации Александр Волошин, а через полгода лишается своего поста критиковавший действия властей по ЮКОСу премьер-министр Михаил Касьянов.

Есть еще и предыстория: ЮКОС был одним из крупнейших игроков на рынке парламентского лоббизма. За 2001–2003 годы ЮКОСу удалось добиться целого ряда выгодных для бизнеса решений в части минимизации налога на добычу полезных ископаемых (например, сократилась налоговая нагрузка на высокопроизводительные скважины ЮКОСа), минимизации роста ставок НДПИ (совместно с другими нефтяными компаниями), снижения экспортных пошлин и возможности правительства их сильно увеличивать, ограничения деятельности независимых АЗС и т. д. [70] Что пролоббировал ЮКОС. Коммерсантъ-Власть. 21.07.2003 – http://www.kommersant.ru/doc/397625 .

Такая активная лоббистская деятельность не могла обойтись без мощной поддержки в парламенте. У большинства финансово-промышленных групп на тот момент в Госдуме существовали собственные «депутатские группы» – обычно внефракционные неформальные объединения, реальными бенефициарами существования которых являлись бизнес-группы или региональные лидеры. «Особенность третьей Думы – широкое распространение „контрактов“, то есть не разовая оплата услуг депутата, а заключение с ним неформального „трудового договора“. В этом случае депутат получал определенную сумму за решение вопроса „под ключ“ – от внесения проекта или поправки в закон до его принятия подкомитетом, комитетом и Думой. В такие договоры часто входила и обязанность депутата вербовать других сторонников проекта. Разумеется, подсаживали на контракты профильных депутатов, работавших в том комитете, который рассматривал соответствующий закон, либо людей, которые обладали весомым голосом в своих фракциях. Некоторые наиболее опытные думские лоббисты имели не один „трудовой договор“. Но и не всякая компания могла позволить себе такую расточительность. Это практиковали, как правило, пулы компаний: нефтяной, табачный, пивной, алюминиевый, которые имели долгосрочные интересы в Думе» так описывают технологию лобби российские журналисты Г. Черкасов и С. Лолаева [71] С. Лолаева, Г. Черкасов. Повседневная жизнь депутатов Государственной думы. .

Лоббизм – не уникально российское явление, в том или ином виде он существует практически во всех странах, с любым строем. А ЮКОС – далеко не единственная и далеко не первая компания, имевшая «своих» депутатов в Государственной думе. Однако именно ЮКОС довел лобби в Госдуме до опасных для государственного управления пределов. В определенные моменты компания просто выкупала депутатские голоса оптом и получала возможность провести почти любое решение вопреки интересам государства.

«Всего же „под ружьем“ у ЮКОСа находилось, по сведениям думских лоббистов, порядка сотни депутатов, причем многие из них занимали руководящие посты», – писал в своем расследовании журналист «Известий» Владимир Перекрест [72] За что сидит Михаил Ходорковский (часть 3). Известия. 07.06.2006 – http://izvestia.ru/news/314391 . «У ЮКОСа свободной наличности было больше, чем у государства, и Дума принимала законы, выгодные империи Ходорковского. Так, убежден президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский, руками народных избранников ЮКОС скорректировал в свою пользу Закон „О соглашении о разделе продукции“, регламентировавший участие иностранных компаний в добыче российской нефти. Прикрываясь патриотической риторикой о недопущении чужеземцев к нашим недрам, Ходорковский, как сообщили „Известиям“ источники в правительстве, одновременно пытался отхватить себе наиболее лакомые месторождения, зарезервированные под реализацию этого закона… Еще за год до следующих выборов (декабрь 2003 года) ЮКОС, по данным политологов, начал „отстегивать“ коммунистам, „Яблоку“, СПС, „Единой России“ и еще нескольким независимым депутатам, чтобы потом образовать на их базе отдельную фракцию» [73] Там же. , – такая картина не могла оставить безучастной администрацию президента.