Павел Данилин - Партийная система современной России

Эти новеллы привели к серьезному сокращению числа участников предвыборной гонки. Только за год функционирования закона о партиях Министерство юстиции отказало в регистрации 10 партиям. Причем в их числе оказались Российская коммунистическая рабочая партия – Революционная партия коммунистов Виктора Тюлькина и партия «Трудовая Россия» Виктора Анпилова. Кроме того, отказ от Минюста получили: партия «Святая Русь» (С. Попов), «Русский общенациональный союз» (И. Артемов), Российская христианско-демократическая партия (А. Чуев, она, кстати, была среди учредителей блока «Единство»), Народно-патриотическая партия России (И. Родионов), «Либеральная Россия» (С. Юшенков), Российская сетевая партия (А. Рявкин) и партия «Возрождение России» [62] Ненужное вычеркнуть. Коммерсантъ-Власть. 23.07.2002 – http://www.kommersant.ru/doc/333035 . Впрочем, создавались и новые партийные проекты. К началу 2004 года были зарегистрированы всего 44 партии: 19 новых и 25 преобразованных из объединений.

С 1 июля 2002 года вступила в силу новая редакция закона о выборах депутатов Государственной думы. Согласно закону, в выборах могли участвовать избирательные объединения: «Избирательным объединением является общероссийское политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами» [63] Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» с учетом поправок Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, ст. 32.1. . Однако политические движения имели право – в отличие от предыдущих выборов – на участие в выборах только в составе блоков.

Позволялось участие в выборах и избирательных блоков. Ими считались создаваемые для совместного участия в выборах добровольные объединения двух и более избирательных объединений [64] Там же, ст. 33.1. . Таким образом, несмотря на оформление законодательного статуса партий, в выборах в начале 2000-х еще вполне допускали участие не только партий, но и политических движений и блоков различных политических сил. Правда, в блок должны были входить не более трех организаций, причем одна из этих организаций обязательно должна была быть политической партией. Таким образом, влияние партий на будущий облик парламента существенно усиливалось, а возможности для создания широких коалиций различных общественных движений на выборах в Госдуму сокращались. По сути, впервые был заявлен тренд на партизацию российского парламента и российского политического процесса в целом.

Блоки представляют важный для того времени формат для участия партий и общественных организаций в выборах. Для политического цикла 1999–2003 годов характерно именно доминирование на региональных и федеральных выборах блоков различных партий и движений. Постепенно в дальнейшем, уже после выборов 2003 года эта форма политического объединения будет вытесняться, уступая место выборам по чисто партийному принципу.

Были и иные нормы этого закона, которые в целом способствовали развитию партийно-политической системы – устанавливали для нее рамки. Статья 84, в частности, устанавливала, что в ситуации, когда партии, преодолевшие 5%-ный барьер, представляют меньшинство избирателей, к распределению мандатов допускаются и партии, барьер не преодолевшие [65] Там же, ст.84.4. . Это важный принцип: Государственная дума (вернее, половина ее, которая избирается по партийным спискам) должна представлять не менее половины избирателей.

По этому закону, скажем, существовал запрет на малопартийный парламент: двухпартийного парламента по нему просто не могло быть. Если в парламент проходили только две или даже одна партия, то проходной барьер следовало «двигать вниз», пока количество партий не достигло бы трех [66] Там же, ст. 84.5. .

Реформирование законодательства было дополнено (в плане уже актуально политическом) созданием новой партии – основного проекта администрации президента на партийной «поляне». Этим проектом стала Всероссийская политическая партия «Единая Россия». По сути, процесс объединения «Единства» и «Отечества» был запущен еще весной 2001 года, сразу после неформального появления в парламенте новой коалиции центристских фракций. 12 апреля 2001 года было опубликовано совместное заявление лидеров «Отечества» и «Единства» Юрия Лужкова и Сергея Шойгу – так стартовал объединительный процесс. Для взаимодействия «Единства» и «Отечества» был образован специальный Координационный совет, который был призван разработать модель для дальнейшего взаимодействия.

12 июля 2001 года состоялся учредительный съезд «Общероссийского союза „Единство“ и „Отечество“», сопредседателями которого стали Сергей Шойгу и Юрий Лужков. А в Госдуме был создан Консультативный совет для определения общих позиций новой парламентской коалиции. 27 октября 2001 года состоялся съезд Союза «Единство» и «Отечество». На нем было принято решение о начале преобразования Союза в Общероссийскую общественную организацию «Союз „Единство и отечество“». На съезде к этим двум движениям присоединилась и «Вся Россия».

Объединительный съезд движения прошел 1 декабря 2001 года. Делегаты преобразовали союз во Всероссийскую партию «Единство и отечество» – «Единая Россия».

Сопредседателями Высшего совета на съезде партии были избраны мэр Москвы Юрий Лужков, министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу и президент Республики Татарстан Минтимер Шаймиев. Они же возглавляли высший совет на первом этапе деятельности партии. В состав генерального совета партии вошли его председатель Александр Беспалов, а также Александр Владиславлев, Вячеслав Володин, Татьяна Дмитриева, Андрей Исаев, Франц Клинцевич, Юрий Медведев, Олег Морозов, Зайнулла Багишаев, Владимир Пехтин, Сергей Попов, Владислав Резник, Александр Шиманов [67] История партии «Единая Россия». Газета. ру http://www.gazeta.ru/elections2003/info/50087.shtml . С созданием партии была не только зафиксирована новая парламентская коалиция большинства, но сделана заявка на формирование новой партийно-политической и парламентской реальности, в которой всецело доминировали провластные силы. Больше того. Можно утверждать, что с созданием «Единой России» Владимир Путин и его администрация сознательно пошли на создание партии парламентского большинства, которая позволила бы более эффективно взаимодействовать с Госдумой и минимизировать риски парламентского процесса для власти.