Павел Данилин - Партийная система современной России

Кризис партии окончательно стал заметен после теракта на мюзикле «Норд-Ост». Немцов выступил с резкой критикой властей, после чего Владимир Путин ответил жесткой критикой в адрес Немцова. «Резкие заявления Немцова и Хакамады вызвали негативную реакцию сторонников Кириенко, отошедшего от руководства партией, но продолжавшего контролировать „консервативное“ крыло, связанное с „Новой силой“ и региональными сетевыми организациями» – так характеризует раскол в партии Кирилл Бенедиктов [54] К. Бенедиктов. Союз правых сил. Краткая история партии http://www.nnre.ru/istorija/soyuz_pravyh_sil_kratkaja_istorija_partii/ .

Создание новой коалиции в парламенте позволило администрации президента приступить к амбициозному проекту по переформатированию партийно-политической системы России. Логика этого реформирования была в следующем: повысить, причем радикально, предсказуемость поведения основных публичных политических акторов, «огородить поле», на котором и в рамках которого возможна была бы политическая борьба. Таким образом, был взят курс на разработку новых и единых правил игры, выстраивание единого «политического рынка» с понятными принципами функционирования. Понятными не в последнюю очередь для администрации президента – логику трансформаций этого периода, да и периода 2000–2007 годов можно в целом определить как административную, управленческую. В 1993 и даже в 1999 году никто не мог предопределить исход парламентских выборов, предположить, какие коалиции могут сложиться в будущем парламенте и как поведут себя основные игроки в Госдуме по отношению к инициативам исполнительной власти, начиная от принятия бюджета и заканчивая необходимыми стране законодательными инновациями. Такая ситуация, по мысли нового президента и его администрации, приводила к утрате политической системой и национальной экономикой необходимой стабильности и не способствовала развитию. Любые политические процессы, как это много позже определил Владимир Путин, «делались на живую нитку» [55] Интервью трем федеральным телеканалам. 17.10.2011 – http://top.rbc.ru/economics/17/10/2011/620686.shtml .

В чисто прагматическом плане сокращение числа партий должно было привести (и привело в результате) к усилению провластной структуры. Администрация президента стремилась избежать распыления голосов, вполне возможного посредством использования проектов-спойлеров, партий-однодневок и просто за счет участия в выборах десятков партий и блоков. Однако еще в 2000–2003 годах это все-таки происходит: например, партия «Единение» на выборах 2003 года показывает довольно высокий результат (более 1% голосов), целиком отбирая все эти голоса у провластной «Единой России».

Идеальной ситуацией в этот момент видится схема с сосуществованием нескольких прокремлевских блоков и относительно лояльных оппозиционных сил в лице КПРФ, ЛДПР, «Яблока», в начале этого этапа СПС (уже в 2002 году, как отмечалось, в администрации президента перестали рассматривать СПС в качестве лояльной и необходимой структуры).

В период 2000–2003 годов проводятся первые шаги по реформированию выборного законодательства, которое, в частности, отменяет участие общественных организаций в федеральных выборных кампаниях. В 2001 году был принят первый специальный закон о партиях. Закон был разработан в Центризбиркоме и администрации президента. К моменту принятия нового закона были зарегистрированы 59 политических партий, 35 политических организаций и 104 политических движения [56] Каждому сверчку – по шестку. Эксперт. 03.12.2013 – http://expert.ru/2013/12/3/kazhdomu-sverchku-po-shestku/ .

Согласно закону, политической партией считалось «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» [57] Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», статья 3, пункт 1. .

Впервые устанавливалась минимальная численность партий – «в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии» [58] Там же, статья 3, пункт 2. . Также устанавливалась и норма, согласно которой партии было необходимо иметь региональные представительства не менее чем в половине субъектов России. В законе был установлен и запрет на образование партий по принципам профессиональной, расовой, национальной, религиозной принадлежности, а также региональных партий.

Кроме того, впервые устанавливалось обязательное государственное финансирование партий, набравших определенный процент на федеральных выборах. За каждый поданный за партию голос ей полагалось теперь небольшое финансирование от государства – в размере 5 тысячных от МРОТ [59] Там же, статья 33, пункт 3: «Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации». .

Право на финансирование получили по закону те партии, списки которых набрали не менее 3% на выборах в Госдуму либо кандидат от которых получил более 3% на президентских выборах, а также партии, которым удалось провести более 12 одномандатников в Госдуму [60] Там же, статья 33, пункт 5. . Финансирование партий из госбюджета виделось в администрации президента в качестве средства, которое поможет преодолеть зависимость парламента от представителей крупного российского бизнеса. Проблема эта особенно остро встала в ходе масштабного процесса, получившего название «дело ЮКОСа» (мы еще вернемся к нему позже).

Кроме того, в случае неучастия политической партии в выборах на протяжении пяти лет партия, согласно новому закону, ликвидировалась. Под участием в выборах закон о партиях понимал: участие списка партии (или блока) в выборах Госдумы, участие выдвинутых партией (или избирательным блоком с ее участием) кандидатов в выборах по одномандатным округам не менее чем в 5% одномандатных округов, участие выдвинутого партией или блоком, в который она входит, кандидата в выборах президента, участие кандидатов от партии (или блока, в который она входит) в выборах губернаторов в 10 и более процентах субъектов РФ, участие в выборах региональных парламентов не менее чем в 20% субъектов РФ или участие в муниципальных выборах не менее чем в половине субъектов России [61] Там же, статья 37. . Таким образом, впервые вводилась норма, обязывающая партии в принципе участвовать в выборах в рамках одного политического цикла. Безусловно, этим условиям могли удовлетворить только обладающие значительным ресурсом (электоральным, финансовым, административным или всеми сразу) политические структуры.