Коллектив авторов - О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Комментарий и практика применения закона

Гражданский кодекс РФ также предусматривает последствия передачи поставщиком товаров с нарушением условий об ассортименте.

Согласно ст. 468 ГК РФ, если продавец передал покупателю наряду с товарами, ассортимент которых соответствует договору купли-продажи, товары с нарушением условия об ассортименте, покупатель вправе по своему выбору:

принять товары, соответствующие условию об ассортименте, и отказаться от остальных товаров;

отказаться от всех переданных товаров;

потребовать заменить товары, не соответствующие условию об ассортименте, товарами в ассортименте, предусмотренном договором;

принять все переданные товары.

При этом товары, не соответствующие условию договора купли-продажи об ассортименте, считаются принятыми, если покупатель в разумный срок после их получения не сообщит продавцу о своем отказе от товаров.

При рассмотрении вопроса о внесении изменений в государственный контракт следует принимать во внимание ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 указанной статьи, изменение должностным лицом государственного заказчика условий контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, влечет наложение на должностное лицо государственного заказчика (лицо, подписавшее незаконное дополнительное соглашение или принявшее решение о его заключении) административного штрафа в размере от десяти до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, замена части оборудования в связи с прекращением выпуска продукции может быть оформлена путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту. Кроме того, гражданское законодательство предусматривает возможность принятия покупателем товаров, ассортимент которых не соответствует условиям договора, без внесения изменений в договор.

При размещении заказов нередко возникает вопрос, вправе ли заказчик отклонить заявку участника размещения заказа в случае, если оплата обеспечения заявки произведена третьим лицом за участника, а в платежном поручении имеется ссылка на некий договор, по которому третье лицо уплатило суммы обеспечения за участника размещения заказа?

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 1 ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

На практике государственные заказчики могут включить в конкурсную документацию пункт, имеющий следующую формулировку: «внесение участником денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе подтверждается (в случае безналичной формы оплаты) платежным поручением с оригинальной отметкой банка о проведенной финансовой операции, или копией такого поручения, заверенной подписью участника размещения заказа (и печатью участника размещения заказа – для юридических лиц)».

Согласно п. 3,4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;

несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе,

Таким образом, если из условий конкретной конкурсной документации вытекает, что именно участник размещения заказа должен вносить обеспечение, государственный заказчик имеет право отклонить заявку участника, обеспечение за которого было внесено третьим лицом. Данная позиция находит свое отражение и в судебной практике (см. постановление ФАС Центрального округа от 20 июня 2007 г. № А14-6332-2006/323/5).

Наличие агентского либо иного договора между участником и третьим лицом в данном случае не является основанием для признания заявки участника соответствующей требованиям конкурсной документации. Если возможность оплаты суммы обеспечения третьим лицом за участника торгов прямо не предусмотрена конкурсной документацией, то заказчик не вправе принимать такие платежи как платежи участника размещения заказа, в том числе при наличии каких-либо договоров.

В Закон № 94-ФЗ периодически вносятся изменения. При этом на практике возникает вопрос о применении новых положений Закона к уже заключенным государственным контрактам.

Закон № 94-ФЗ в редакции от 20 апреля 2007 г. разрешал изменять в ходе исполнения контракта не более чем на 10 % предусмотренные контрактом количество любых товаров, объем любых работ, услуг, если это предусмотрено конкурсной документацией (ч. 6 ст. 9).

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, согласно которым можно изменять только объем определенных (прямо перечисленных в законе) работ, услуг. Возможность изменять количество товаров из данной нормы исключена.

Данное изменение в Закон № 94-ФЗ вступило в силу с 1 января 2009 г. согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 218-ФЗ.

Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие Закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ.