Светлана Мятиящук - Плата за жилье: механизм правового регулирования

В связи с тем что Ответчик к установленному судом сроку не представил доказательства тех обстоятельств, имеющих значение для дела, которые он обязан был доказать, суд рассмотрел дело по имеющимся в нем доказательствам. Поскольку собственники квартир не утверждали на общем собрании смету на работы и услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, то Истцу пришлось представлять косвенные доказательства о ценах, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные работы и услуги (стоимость услуг по уборке подъезда, стоимость работ по ремонту крыши и т. п.). При таких обстоятельствах суд удовлетворил исковые требования Истца, в том числе обязал Ответчика произвести перерасчет суммы за установку лифта, мотивируя тем, что собственник жилого помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание общего имущества соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество [4] Архив Новосибирского областного суда. Дело № 2 м -11 -89/ 2008. .

Подводя итоги, можно отметить, что для определения стоимости работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме составление сметы обязательно.

За последнее время возникло достаточно много споров, вытекающих из правоотношений, складывающихся между ресурсоснабжающими организациями и бытовыми потребителями, в частности касающихся порядка оплаты потребленных коммунальных услуг. При разрешении данных споров появилась необходимость в надлежащей квалификации соответствующих правоотношений, правильном определении структуры договорных связей, опосредующих отношения по предоставлению коммунальных услуг, а также требований, предъявляемых к заключению договора об оказании коммунальных услуг и исполнению вытекающих из него обязательств.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем,позволяющих предоставлять потребителю следующие коммунальные услуги:

горячее водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

отопление – поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

электроснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение;

холодное водоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителяхолодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещениелибо до водоразборной колонки;

водоотведение – отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети;

газоснабжение – круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

Спереходом к рыночной экономике, упразднением непосредственного государственного управления жилищной сферой, казалось бы, должны были коренным образом измениться и нормы о снабжении коммунальными ресурсами бытовых потребителей. Однако большая часть норм воспроизводит уже известные ранее правила правового регулирования этих отношений, действовавшие в советский период. Так, на сегодняшний день основным источником, регулирующим отношения по теплоснабжению, является Гражданский кодекс РФ (§ 6 гл. 30), в который с некоторыми изменениями были перенесены положения, содержащиеся в утративших силу Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1982 г. [5] Правила пользования электрической и тепловой энергией. 3-е изд. М., 1982. В частности, структура договорных связей по теплоснабжению осталась той же, что была предусмотрена в этих Правилах. Однако будет заблуждением считать, что нормы, заимствованные из советского законодательства, полностью приемлемы для регламентации отношений в сфере снабжения потребителей тепловой энергией в существующих экономических условиях.

Анализ положений Жилищного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование договорных отношений в сфере снабжения теплоэнергией потребителей, проживающих в многоквартирном доме, дифференцируется в зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом. Это прежде всего проявляется в особой структуре договорных связей, в особом субъектном составе договоров и в установлении особых прав и обязанностей их участников. Согласно ст. 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом могут осуществлять:

во-первых, непосредственно собственники жилых помещений в многоквартирном доме;

во-вторых, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив;

в-третьих, управляющая организация.

В зависимости от того, кто осуществляет управление многоквартирным домом, законодатель предусматривает два варианта структуры договорных связей в отношениях по снабжению теплоэнергией потребителей, проживающих в таком доме.

Первый вариант – простая структура; имеет место и тогда, когда собственники жилых помещений в многоквартирном доме осуществляют непосредственное управление многоквартирным домом. В этом случае бытовые потребители заключают договоры теплоснабжения непосредственно с теплоснабжающей организацией. При этом объемы поставленной тепловой энергии определяются на границе балансовой принадлежности теплосетей теплоснабжающей организации (или их владельцу) и внутридомовых тепловых сетей. Следовательно, расчеты за потребленную тепловую энергию производятся непосредственно с теплоснабжающей организацией, а также все претензии, связанные с ненадлежащим исполнением или с неисполнением договора теплоснабжения, потребители вправе предъявить теплоснабжающей организации.

Сложная структура договорных связей возникает тогда, когда управление многоквартирным домом осуществляет товарищество собственников жилья либо управляющая организация, либо жилищный кооператив и т. п… Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, не являются потребителями тепловой энергии, а выполняют своеобразные функции организатора договорных связей между теплоснабжающей организацией, владельцем тепловых сетей и бытовыми потребителями, проживающими в многоквартирном доме. Одновременно товарищество собственников жилья (либо управляющая организация, жилищный кооператив и т. п.) при сложной структуре договорных связей является своего рода профессиональным защитником гражданина-потребителя, являющегося экономически слабой стороной в правоотношениях с участием как теплоснабжающей организации, так и владельца тепловых сетей.