Екатерина Алексеевская - Судебные акты надзорной инстанции

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Данное утверждение будет справедливым и в отношении процессуальных документов, вынесенных в суде надзорной инстанции.

В соответствии с п. 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ «решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59–61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов» [4] БВС. – 2004. – № 2. – С. 2. . Поскольку суд надзорной инстанции проверяет соблюдение судом первой и второй инстанций этого требования [5] См. пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 12 «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» // БВС. – 2008. – № 9. – С. 10, 11. , то требование обоснованности процессуального документа, вынесенного в суде надзорной инстанции, будет соблюдено, если в нем исчерпывающим образом мотивирована реализация законом предусмотренных полномочий и дан ответ на вопрос заявителя о законности судебного постановления, а также его соответствии единству судебной практики.

Также важное значение имеют такие требования, как определенность, безусловность, полнота. С учетом специфики данной стадии судопроизводства эти свойства процессуальных документов, вынесенных в суде надзорной инстанции, будут заключаться в том, что они четко отвечают на поставленный заявителем (прокурором) вопрос о законности обжалуемых судебных постановлений, и если допущена ошибка, то в чем именно она проявилась, чьи права оказались нарушены. Определенность как свойство судебного постановления будет выражаться и в указаниях суда надзорной инстанции о толковании закона (ч. 2 ст. 390 ГПК РФ).

Требование безусловности, которому должен отвечать процессуальный документ, вынесенный в суде надзорной инстанции, будет проявляться в утверждении наличия либо отсутствия предполагаемого жалобщиком, прокурором нарушения норм права, которое в соответствии со ст. 387 ГПК РФ влечет отмену или изменение судебных постановлений в порядке надзора. При этом это определение не подлежит обжалованию, поскольку ГПК РФ не предусматривает процедуру проверки определений судьей суда надзорной инстанции, которые вступают в законную силу с момента их вынесения без каких либо условий.

Резюме проверочной деятельности должно быть изложено четко, юридически грамотно и доступно, без оборотов, затрудняющих его восприятие.

Полнота судебного определения, постановления судьи и суда надзорной инстанции подразумевает, что в них должны быть решены все вопросы, поставленные в обращении заявителя относительно законности обжалуемых в порядке надзора судебных постановлений и их соответствия единству судебной практике. Полнота судебного постановления тесно связана с обоснованностью судебного постановления.

Соблюдение перечисленных требований, которым должны отвечать процессуальные документа судьи и суда надзорной инстанции, позволит достичь целей производства в суде надзорной инстанции и задач гражданского судопроизводства, а также адаптировать правоприменительную практику к европейским стандартам правосудия.

Согласно общему правилу процессуальные действия судьи (суда) оформляются определением. В науке гражданского процессуального права их классифицируют по субъектам, порядку принятия и оформления, по содержанию.

С учетом того, что федеральный законодатель предусмотрел в ГПК РФ вынесение судьей только определения по результату изучения надзорной жалобы, представления прокурора (ч. 2 ст. 381, ст. 383, 384 ГПК РФ), применительно к нему можно заключить следующее. Определение судьи, вынесенное в порядке ч. 2 ст. 381 ГПК РФ, является единоличным и оформляется письменно в виде отдельного процессуального документа. В зависимости от принятого решения по результату изучения надзорной жалобы, представления прокурора определение судьи по своему характеру будет либо прекращающим производство в данной надзорной инстанции (ст. 383 ГПК РФ), либо подготовительным, способствующим дальнейшему движению процесса надзорной проверки (ст. 384 ГПК РФ).

Содержание определения судьи об отказе в передаче надзорной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции установлено ст. 383 ГПК РФ, а определения о передаче надзорной жалобы или представления прокурора с делом для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции – ст. 384 ГПК РФ.

Сопоставление положений данных норм позволяет сделать вывод о том, что отличие в содержании названных определений состоит в том, что последнее помимо приведения мотивов «за» дальнейшее движение процесса включает в себя указание на изложение содержания дела, по которому приняты судебные постановления, и предложения судьи, его вынесшего. В целях устранения имеющихся проблем на практике рассмотрим их содержание с учетом этих особенностей.

По аналогии с решением суда первой инстанции определения судьи суда надзорной инстанции также имеют вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Вводная часть определения судьи начинается с наименования данного процессуального документа. Далее в вводной части определения судья указывает дату и место вынесения данного процессуального документа, номер надзорного производства, а также свою фамилию и инициалы, наименование суда надзорной инстанции. При перечислении сведений о деле, по которому принято определение, приводится наименование лица, обратившегося в суд надзорной инстанции с надзорной жалобой, представлением, с указанием на обжалуемые судебные постановления. Наименование юридических лиц, обратившихся с надзорной жалобой, приводится в соответствии с учредительными документами. Если прокурором в суд надзорной инстанции подано представление, то в определении указывается, в чьих интересах это было сделано.

Описательная часть начинается со слов «установила» или «установил», где кратко излагается развитие судебного процесса по делу по (исковому) заявлению, по которому приняты обжалуемые судебные постановления: кто к кому обратился и с каким (исковым) требованием, его обоснование и возражения на него. Далее по тексту приводятся резолютивные части судебных постановлений, вынесенных по делу судом первой, второй и надзорной инстанций. Также кратко излагаются просьба и доводы лица, обратившегося с надзорной жалобой, представлением в суд надзорной инстанции. В определении судьи необходимо приводить доводы лица, обратившегося с соответствующим прошением в суд надзорной инстанции, поскольку именно их содержание позволяет другой стороне спора и потенциальным участникам судебного процесса узнать, на какие нарушения норм права ссылается заявитель, которые, по его мнению, могут повлечь отмену или изменение судебных актов в порядке надзора, а также каковы пределы надзорной проверки. Так, Европейский Суд в постановлении от 10 апреля 2008 г. по делу «Лучкина против Российской Федерации» отметил: «…не было заявлено в суде надзорной инстанции, что в ходе предыдущих судебных процессов были допущены фундаментальные нарушения, как, например, ошибка в установлении юрисдикции, серьезные нарушения процессуальных норм либо злоупотребление полномочиями», однако вынесенное в пользу заявительницы решение суда было отменено в порядке надзора, что нарушило ст. 6 Конвенции (п. 21, 28) [6] Постановление Европейского Суда по правам человека по делу «Лучкина против Российской Федерации» от 10 апреля 2008 г. // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. – 2009. – № 10. – С. 96, 97. .