Владимир Шкатулла - Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5. Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50 процентов относительно минимальной численности населения, установленной пунктом 6 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселений в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ в ч. 1 ст. 12 комментируемого Федерального закона внесены изменения;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ статья 12 настоящего Федерального закона дополнена ч. 2.1.

2. Субъекты РФ конкретизируют комментируемую статью своими правовыми актами, например:

Закон Чеченской Республики от 26 июня 2007 г. № 40-РЗ «О порядке разрешения споров по вопросам установления границ муниципальных образований Чеченской Республики» (с изм. и доп.);

Закон Пермского края от 9 октября 2009 г. № 493-ПК «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае»;

Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 71-З «О местном референдуме и голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Республике Марий Эл» (с изм. и доп.);

Закон Астраханской области от 6 августа 2004 г. № 43/2004-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района»;

Закон Тюменской области от 5 ноября 2004 г. № 263 «Об установлении границ муниципальных образований Тюменской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения»; и другие.

3. При применении комментируемой статьи накоплена определенная судебная практика.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 марта 2006 г. № 63-Г06-2. Суд указал на то, что согласно положениям федерального законодательства в случае изменения границ и преобразования муниципального образования органы государственной власти субъекта РФ должны выполнить в отношении его те же действия, что и в отношении вновь образованного муниципального образования.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г. № 55-Г05-14. Утверждая границы муниципального образования в связи с наделением его статусом городского округа, каковым он фактически являлся, верховный совет действовал в пределах полномочий, правовых оснований для изменения границ территории существующего муниципального образования у него не имелось.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 июля 2006 г. № 4-Г06-28. Наделение законом субъекта РФ городских, сельских населенных пунктов, расположенных в границах района, являющегося муниципальным образованием, статусом городских, сельских поселений не является изменением границ, преобразованием района и не требует учета мнения населения.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2005 г. № 86-105-22. Отказывая в признании недействующими отдельных положений закона субъекта РФ, суд указал, что наделение муниципального образования статусом городского поселения на основании оспариваемых норм не является его преобразованием, а также что утверждение ранее существовавших границ муниципального образования и его включение в состав муниципального района не может рассматриваться как изменение его границ.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31 октября 2007 г. № 88-Г07-16. Закон субъекта РФ признан соответствующим федеральному законодательству, поскольку изменение границ муниципальных районов и поселений может осуществляться с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 ноября 2006 г. № 46-Г06-23. Судебное решение по делу отменено, дело о признании недействующим решения органа субъекта РФ об изменении границ города направлено на новое рассмотрение, при котором суду следует проверить, входил ли земельный участок, переданный оспариваемым решением в черту города, в состав территории муниципального образования и получал ли район доходы в виде земельного налога с указанного участка, а также уточнить, чьи интересы затронуты оспариваемым решением, в чьих именно интересах прокурором заявляются соответствующие требования и вправе ли прокурор обращаться в суд с заявлением в интересах данных лиц.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 апреля 2006 г. № 11-Г06-2. Доводы о том, что изменение границ местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения, признаны несостоятельными, поскольку законами субъекта РФ областной центр впервые был наделен статусом муниципального образования, а внутригородские муниципальные образования были не объединены, а упразднены, что возможно без согласия населения.

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2008 г. № 9-Г08-4. Отказывая в признании недействующим регионального закона (в части) об установлении границ вновь образованных муниципальных образований, суд указал, что оспариваемый акт не меняет категорию земель, не изменяет права собственников по распоряжению тем или иным земельным участком и что этим законом регулируются не земельные отношения, не градостроительная деятельность, а отношения в области местного самоуправления. Кроме того, в силу изменения правового регулирования в области экологических отношений данный нормативный акт перестал быть объектом проведения экологической экспертизы.

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта Российской Федерации о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.