Екатерина Спектор - Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование

Что касается обязательной аккредитации, то его легальное определение можно найти в сфере технического регулирования, а именно в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», которая определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия [59] СЗ РФ. 2002. № 52(ч. 1). Ст. 5140. . Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия, так и соблюдению всех вышеназванных требований на добровольной основе.

Органом, уполномоченным исполнять функции национального органа РФ по стандартизации, а также функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, является Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. № 316 «О мерах по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» (в ред. постановления Правительства РФ от 17 июля 2003 г. № 440) [60] В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в Российской газете, № 108, 5 июня 2003 г. . Под сферу действия Закона о техническом регулировании подпадает большое количество разнообразных видов деятельности. Какой именно вид деятельности подпадает под обязательную аккредитацию, становится очевидным (для потребителей, предпринимателей и других лиц) только исходя из определенных тематических законов, что, как представляется, сильно осложняет ориентирование в правовом пространстве. Целесообразнее на законодательном уровне принять единый закон, определяющий перечень видов деятельности, подлежащих обязательной аккредитации, с регламентацией общих требований к ним.

Исходя из анализа действующего законодательства об обязательной аккредитации, следует сделать вывод, что целью ее является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и нормативно-технической документации. При этом аккредитация является необходимым требованием, предъявляемым к соответствующим видам деятельности, без соблюдения которой деятельность будет считаться незаконной.

Например, статья 20 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (в действ, ред.) [61] СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст. 3422. устанавливает обязательность аккредитации профессиональных аудиторских объединений соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст. 18), которым является Минфин РФ (постановление Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 80 «О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации» [62] СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 583. ). Чтобы получить аккредитацию, профессиональные аудиторские объединения должны отвечать соответствующим требованиям, а именно: наличие в составе объединения не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций, выполняющих уставные требования данного профессионального объединения; наличие у объединения соответствующих рабочих органов (комитетов, комиссий и т. д.) для эффективного исполнения функций, возложенных на аккредитованные профессиональные аудиторские объединения; наличие у объединения обязательных для своих членов правил (стандартов) аудиторской деятельности и кодекса профессиональной этики и др. (приказ Минфина России от 29 апреля 2002 г. № 38н «Об утверждении временного положения о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов» [63] Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 25. ).

Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в действ, ред.) [64] Первоначальный текст документа опубликован в Ведомостях СНД и ВС РСФСР 4 июля 1991 г., № 27, ст. 920. также определяет обязательность режима аккредитации в медицинской сфере. Так, в ст. 21, посвященной лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, устанавливается обязательность аккредитации всех медицинских учреждений независимо от форм собственности. Проводят аккредитацию аккредитационные комиссии, создаваемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. На основании аккредитации медицинским учреждениям выдается соответствующий сертификат. Под обязательную аккредитацию подпадает также деятельность клинико-диагностических лабораторий (приказ Минздрава РФ от 21 декабря 1993 г. № 295 «Об аккредитации клинико-диагностических лабораторий» [65] Документ опубликован не был. ).

Режим обязательной аккредитации достаточно сильно распространен и в сфере международного права и представляет собой назначение и признание представителя страны при иностранном представительстве (консулате) либо в международной организации. Поскольку назначенному дипломату (послу, постоянному поверенному в делах) предстоит осуществлять свою деятельность на территории другого государства, то, естественно, последнему не безразлично, кто будет назначен в этом качестве. Поэтому одно из основных требований международного права заключается в том, чтобы аккредитующее государство предварительно удостоверилось, что его выбор приемлем для государства пребывания. Иными словами, государство пребывания должно дать предварительно свое согласие на назначение и пребывание представителя аккредитующего государства, что достигается процедурой аккредитации – получения агремана [66] Петренко Н.И. Учреждение дипломатического представительства: учеб. пособие по курсу «Посольское и консульское право». М.: Изд-во УДН, 1979. С. 45–51. . Если же представитель аккредитующего государства является в государстве пребывания «персоной нон грата», то он не будет аккредитован. Ни одно государство не обязано принимать в качестве главы иностранного представительства того, кто для него нежелателен (ст. 8 Гаванской конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.). В международной практике сложилось правило, по которому запрос агремана, отказ в нем производятся конфиденциально. Разглашение факта отказа в агремане считается недружественным актом. После получения агремана назначение дипломата оформляется юридически – издается указ главы государства и публикуется в средствах массовой информации. Далее процесс аккредитации завершается вручением верительных грамот [67] Верительная грамота – документ, удостоверяющий назначение дипломатического представителя и аккредитование его в этом качестве в иностранном государстве. Выдается от имени государства и адресуется главе государства // Петренко Н.И. Учреждение дипломатического представительства: учеб. пособие по курсу «Посольское и консульское право». М.: Изд-во УДН, 1979. С. 50. дипломатическим представителем главе государства пребывания.