Юрий Дмитриев - Избирательное право

Такой подход Конституции РФ к определению форм участия граждан в выборах вряд ли может быть признан удовлетворительным. Мало того, что в ней отсутствует специальная глава, посвященная избирательной системе, вследствие чего законотворческие возможности федерального парламента в определении избирательных стандартов, процедур и технологий выглядят практически неограниченными, так даже те немногочисленные конституционные «вкрапления» избирательного законодательства, которые имеются на сегодняшний день, в известной степени допускают и оправдывают ограничение общепризнанных демократических принципов участия граждан во всех видах выборов, за исключением президентских. Ведь если Конституция РФ прямо указывает на необходимость организации и проведения выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании только применительно к замещению должности Президента РФ, то тем самым предполагается возможность отступления от этих принципиальных условий при реализации права граждан избирать и быть избранными во все иные органы государственной и муниципальной власти.

Принимая во внимание приоритет норм международного права, подтвержденный в ст. 15 Конституции РФ, нельзя не признать, что конституционное регулирование принципов участия граждан в выборах не только внутренне противоречиво, но и не согласуется с международными обязательствами России, а также не в полной мере учитывает необходимость корреляции и гармонизации российских законов с предпринимаемыми международным сообществом усилиями, направленными на защиту и поощрение прав человека и основных свобод. Так, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (ст. 25) каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Анализ этого и иных ратифицированных Российской Федерацией пактов и конвенций о правах человека позволяет сделать вывод, что, хотя принципы участия граждан в выборах воспроизводятся на конституционном уровне применительно только к выборам Президента РФ, тем не менее они, являясь неотрывной частью общепринятых международных избирательных стандартов, в равной степени обязательны для всех выборов в Российской Федерации.

Заметим, однако, что под углом зрения повышения статуса законодательства о выборах обязательность демократических принципов избирательного права (всеобщее равное и прямое при тайном голосовании) должна выглядеть не следствием логических умозаключений, основанных на интерпретациях текста международных договоров, увязанных с установками Конституции РФ на приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а являться прямым конституционным предписанием. Только в этом случае конституционные права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся смыслом и содержанием всего современного российского избирательного законодательства, будут в тексте Конституции РФ наполнены реальным демократическим звучанием и идентифицированы с имманентными атрибутами подлинных справедливых и свободных выборов.

Необходимость собственно конституционного оформления принципов участия граждан в выборах, несомненно, будет способствовать восполнению имеющихся на уровне Основного закона пробелов концепции правового регулирования избирательных прав и свобод российских граждан. Именно принципы субъективного избирательного права должны быть безусловно положены в основу концепции правового регулирования выборов, так как без них содержательное наполнение методов и способов юридического воздействия на участников общественных отношений, опосредующих организацию и проведение выборов, будет лишено социально значимых ориентиров и координат.

Прямая зависимость направленности правового регулирования на сохранение, развитие одних и подавление, ограничение иных избирательных отношений, круга субъектов, выступающих в качестве адресатов законодательства о выборах, расширение или сужение правоспособности участников избирательных кампаний, а также объема и общего характера их правомочий и обязательств от концептуальных начал (принципов), составляющих первичный элемент механизма правового обеспечения избирательных прав граждан, диктует настоятельную потребность непосредственно конституционного воспроизводства ключевых условий делегирования власти народа посредством свободных выборов его государственным и муниципальным выборным представителям.

Пока же принципы избирательного права российских граждан, обязательные для всех видов выборов, закрепляются в Федеральном законе об основных гарантиях. Участие гражданина в выборах является свободным и добровольным и реализуется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Данная законодательная норма носит, безусловно, универсальный характер, распространяется на все виды выборов и конкретизируется в иных федеральных законах, законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований. В частности, в ст. 23 Федерального закона об основных гарантиях прямо подчеркивается, что выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных Законом избирательных прав граждан.

Всеобщее избирательное правограждан означает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, – быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В целом подобная трактовка всеобщности избирательных прав российских граждан соответствует ст. 19 Конституции РФ и даже дословно воспроизводит ее текст. С одной стороны, это не дает оснований упрекнуть основополагающий федеральный избирательный закон в отступлении от буквы Конституции. Однако с другой – не позволяет конкретизировать дух Конституции, ее концептуальный заряд применительно к сфере реализации избирательных прав граждан. С этой точки зрения независимость обладания правом избирать и быть избранными от упомянутых Конституцией РФ иных обстоятельств вполне могла бы быть на уровне федерального закона конкретно поименована указанием на образование, состояние здоровья и, возможно, двойное гражданство. Представляется, что предметное указание федерального законодательства на невозможность ограничения избирательных прав по этим причинам позволит избежать в законах субъектов РФ прецедентов необоснованного исключения соответствующих категорий граждан из числа обладателей избирательных прав.