Юрий Дмитриев - Избирательное право

Исключительно важное значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан и гарантируемых законом пределов их реализации имеет вопрос об избирательных цензах, представляющих собой установленные законодательством ограничения активного и пассивного избирательного права, обусловленные теми или иными обстоятельствами. Современное российское избирательное законодательство допускает существование только возрастного ценза и ценза оседлости. Поэтому в тех случаях, когда законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований предусматривают в качестве обязательных условий обладания избирательным правом на региональных и муниципальных выборах языковые, образовательные и иные избирательные цензы, такие действия противоречат принципиальным установкам федерального законодательства, вследствие чего порождаемые ими ограничения всеобщего избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не должны подлежать применению.

При оценке возрастного избирательного ценза необходимо учитывать следующие обстоятельства. Во-первых, дополнительные возрастные ограничения участия граждан в выборах могут устанавливаться только в отношении пассивного избирательного права. Во-вторых, устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. 30 лет – на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год – на выборах в органы местного самоуправления. В-третьих, установление максимального возраста кандидата, по достижении которого он утрачивает право быть избранным в органы региональной и муниципальной власти, не допускается. При этом, однако, не исключается подобная возможность применительно к федеральным выборам. В-четвертых, закрепление возрастного ценза на выборах в органы местного самоуправления допускается лишь законами субъектов РФ в соответствии с условиями, предусмотренными федеральным законом. В-пятых, установление дополнительных условий реализации пассивного избирательного права, связанных с достижением гражданином определенного возраста, является правом, а не обязанностью субъектов РФ. И если региональным законодательством возрастные избирательные цензы не предусмотрены, то гражданин может реализовать свое право быть избранным в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления начиная с 18-летнего возраста.

В целом такая позиция законодательства в регулировании возрастных избирательных цензов на региональных и муниципальных выборах соответствует современным представлениям о демократических процедурах формирования представительных основ публичной власти. Вместе с тем нельзя не отметить, что она не вполне согласуется с положениями Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Принимая во внимание, что делегирование федеральных законодательных полномочий субъектам РФ не предусмотрено Конституцией РФ и не может, по нашему мнению, быть предметом договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов РФ, передача, хотя и ограниченная определенными рамками, права регулирования возрастных цензов на региональных и муниципальных выборах с федерального уровня на уровень парламентов субъектов РФ не увязывается с конституционными установками. Исходя из этого представляется целесообразным закрепить возрастные избирательные цензы непосредственно в тексте федерального закона, что не только полностью отвечало бы Конституции РФ, но и послужило бы дополнительной гарантией обеспечения единого подхода к реализации права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления в общероссийских масштабах.

Ценз оседлости допускается действующим законодательством в отношении как пассивного, так и активного избирательного права. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях федеральными конституционными законами и федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории. При этом указанные условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и сроков такого проживания, а законы субъектов РФ должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления всем гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта или муниципального образования. Тем самым федеральное законодательство в решении вопроса об обладании гражданином активным избирательным правом исходит из самого факта постоянного или преимущественного проживания на определенной территории, не связывая его ни с какими иными условиями.

Что касается установления ценза оседлости в отношении пассивного избирательного права, то согласно Федеральному закону об основных гарантиях оно может осуществляться только Конституцией РФ. Более того, в ст. 4 данного Закона специально оговаривается, что установление федеральным законом субъекта РФ продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина на территории субъекта РФ, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. И хотя в Законе отсутствует прямое упоминание о невозможности закрепления аналогичных ограничений в федеральных конституционных законах и уставах муниципальных образований, можно, тем не менее, утверждать, что законодатель исходит из того, что ценз оседлости в отношении пассивного избирательного права может быть только следствием директивных конституционных предписаний. Исходя из этого правом быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления обладают все граждане РФ, независимо от места их проживания, если иное прямо не предусмотрено Конституцией РФ. Учитывая, что на сегодняшний день на конституционном уровне какие-либо ограничения пассивного избирательного права граждан, за исключением президентских выборов, отсутствуют, можно сделать однозначный вывод, что ценз оседлости в отношении права граждан быть избранными в иные органы государственной власти и местного самоуправления не предусматривается ни в каких вариантах.

Стоит заметить, что указание федерального законодательства на возможность установления ограничений пассивного избирательного права, связанных с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, исключительно конституционным способом не вполне увязывается со ст. 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом. Поскольку в данном случае явственно обозначилось расхождение между конституционными нормами и предписаниями обычного федерального законодательства, представляется обоснованным предположить, что ценз оседлости в отношении пассивного избирательного права граждан может быть установлен не только непосредственно Конституцией РФ, но и федеральными законами.