Сергей Лапин - Советское избирательное право 1920-1930 годов

С.П. ЛАПИН

Советское избирательное право 1920 — 1930 годов

Санкт-Петербург

1998

Лапин СП. Советское избирательное право 1920 — 1930 годов.С.-Петербург, изд. Фонда Рабочей Академии, 1998, 16 с.

В брошюре предлагается анализ советского избирательного права, построенного по производственному, а не по территориальному принципу и отвечающего исторической и сущностной природе Советов как органов власти, формируемых в трудовых коллективах.

После 1917 года в нашей стране создается новый государственный строй. В его основу была положена идея диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства. Свое практическое воплощение она нашла в форме власти Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Формировались новые органы власти на основе классовой демократии, демократии только для трудящихся. Основные принципы советского избирательного права складывались в практике правотворчества самих народных масс.

Первые Советы выступали как классовый орган и формировались по классовому принципу, особенно когда речь шла о рабочих Советах. Высшим органом власти являлся съезд Советов, а на местах власть принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов, городским и сельским Советам, которые избирали исполнительные комитеты.

В эти органы власти устанавливались разные нормы представительства для различных категорий трудящихся, выборы проводились прямые и многостепенные, голосовали тайно и открыто. Наряду с гражданами в выборах принимали участие и их организации (партии, профсоюзы, кооперативы и др.).

Только с принятием первой советской Конституции были законодательно закреплены основные принципы нового избирательного права. Многие из них исходили из той практики, которая уже сложилась в первые месяцы существования Советской власти.

Положения советского избирательного права были изложены в разделе четвертом Основного закона РСФСР, принятого V Всероссийским съездом Советов в июле 1918г. Раздел состоял из трех глав:

— «Активное и пассивное избирательное право»,

— «О производстве выборов»,

— «О проверке и отмене выборов и об отзыве депутатов»

(всего пятнадцать статей).

Конституция называла основные принципы советского избирательного) права, которые базировались на классовом подходе, в общих чертах определяла порядок выборов, их проверку и отмену (эти положения повторяла Конституция РСФСР 1925г.).

Содержание Основного закона требовало пояснений и конкретизации, особенно что касалось организации процесса выборов. С этой целью государственными органами власти принимались различные подзаконные акты: инструкции, постановления, положения, посвященные выборам и перевыборам (например, Инструкция о порядке перевыборов волостных и сельских Советов депутатов 1926г., Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов 1925г., Постановление 4-й сессии ВЦИК VIII созыва о пересмотре срока полномочий городских и сельских Советов и др.). Подобные документы разрабатывались не только на уровне центра, но и на местах (существовали: Московская городская избирательная инструкция 1925г., Барнаульская избирательная инструкция 1923г. и др.). Наличие большого количества подобных документов свидетельствовало о возможности широкого толкования норм избирательного права, заложенных в Конституциях 1918 и 1925 гг. Принципы избирательного права, провозглашенные первыми Советскими Конституциями, просуществовали до конца 1936г.

Избирательное законодательство не делало различия между активным и пассивным избирательным правом для трудящихся. К числу граждан, кто имел право избирать и право быть избранным, относились все лица обоего пола, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости. В примечании к ст.64 Конституция 1918г. давала право местным Советам понижать возрастной ценз (Конституция 1925г. такого пункта уже не содержала). Широко трактовалось и отсутствие ограничений по национальности. В развитие ст.20 (Конституция 1918г.) специально подчеркивалось, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и трудящиеся иностранцы.

Конституция конкретизирует понятие «трудящийся», давая точный перечень граждан, которые обладали избирательным правом. К их числу относились рабочие и служащие всех видов и категорий, крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие, трудящиеся, потерявшие работоспособность.

Избирательное право в РСФСР (затем СССР) по 1936г. не являлось всеобщим. Не по классовому принципу избирательного права лишались:

1) лица, признанные в установленном порядке умалишенными, а также состоящие под опекой,

2) осужденные законом за корыстные и порочащие преступления на срок, указанный законом или судебным приговором.

Ст.65 Конституции 1918г. (ст.69 Конституции 1925г.) перечисляет категории граждан, лишенных избирательного права по классовому признаку. К ним относились нетрудовые элементы:

1) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли,

2) живущие на нетрудовой доход (проценты с капитала, доходы с предприятий и т.п.),

3) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники,

4) духовенство.

Кроме того, избирательного права лишалась категория граждан не в связи с их нынешней социальной принадлежностью, а по причине дореволюционной неблаговидной деятельности — служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, члены царской фамилии.

Трудовой и политический цензы, впервые зафиксированные в Конституции 1918г., затем сделались общим достоянием Основных законов всех советских республик. Их появление было следствием той классовой политики, которую проводило руководство страны после октября 1917г. Причиной устранения от выборов являлись признак социальный, то есть принадлежность к известному классу, или признак политический — доказанная на деле или предполагаемая, в силу выполнения данным гражданином прежде или в настоящий момент определенных общественных функций, враждебность социалистической власти. Конституция РСФСР 1918г. провозглашала в ст.7: «Эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти», в ст.10: «Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всецело рабочему населению страны».

Трудовой ценз призван был защищать органы власти от проникновения классово враждебных элементов. Конституция не фиксировала конкретных внешних признаков, по которым можно было бы судить о наличии или отсутствии трудового ценза. Устанавливался лишь общий принцип, остальное предоставлялось самой жизни. Практика выборов давала большой материал, и законодательство конкретизировало трудовой ценз. Инструкция о порядке производства выборов, утвержденная ВЦИК РСФСР в августе 1924г., не лишала избирательных прав тех граждан, хозяйства которых вынужденно прибегали к наемному труду из-за недостатка собственных сил или орудий при условии, что все трудоспособные члены семьи работали наравне с наемными рабочими.