Сергей Лапин - Советское избирательное право 1920-1930 годов

Избирательные собрания, которые, как уже указывалось выше, собирались по производственно-профессиональному и территориальнопроизводственному принципу, созывались избирательными комиссиями. О дне, времени, месте проведения собраний избиратели должны были оповещаться не позже, чем за пять дней. На избирательные собрания допускались только граждане, пользовавшиеся избирательным правом. Оно считалось состоявшимся, если на нем присутствовало не менее 35% (Инструкция ВЦИК РСФСР 1925г.), 50% (Инструкция ЦИК СССР 1934г.) лиц, имевших право голосовать по данному избирательному участку. Избирательные собрания открывались уполномоченным избирательной комиссии и велись избираемым собранием президиумом в составе 3 человек. Голосование проводилось или по спискам, или по индивидуальным кандидатурам по решению самого собрания.

Инструкции скупо оговаривали вопрос о порядке выставления кандидатур. Запрещалось выдвигать и предлагать кандидатские списки и отдельные кандидатуры избирательным комиссиям и их уполномоченным. Инструкция ЦИК СССР 1934г. в примечании к ст.31 разъясняла, что кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться общественными, партийными, профсоюзными организациями и отдельными гражданами на избирательном собрании или публиковаться до избирательного собрания. Выбранными в члены Советов считались лица, получившие простое большинство голосов присутствовавших на собрании избирателей. В Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. говорится еще и об избрании, кроме депутатов, и кандидатов к ним в количестве одной трети депутатов. Кандидаты в члены Совета избирались отдельным голосованием.

О ходе избирательного собрания составлялся протокол. Все материалы по выборам передавались соответствующему Совету или его исполкому. Все заявления и жалобы по выборам могли подаваться в семидневный срок в соответствующую избирательную комиссию, которая обязана была в 3-х дневный срок препроводить их со своими объяснениями в вышестоящую комиссию.

Законодательство определяло порядок отмены выборов, перевыборов и довыборов. Так, в Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. назывались две причины, по которым выборы отменялись:

1) явка на выборы менее 35% избирателей,

2) признание обоснованными жалоб граждан на незаконные действия органов, руководивших выборами.

Отмена выборов могла производиться полностью, то есть в отношении всего состава Совета, и частично — в отношении отдельных членов. Выборы отменялись, если более половины депутатов избиралось с нарушением правил Инструкции. Выборы отменялись по решению исполнительных комитетов Советов. Для производства новых выборов назначалась избирательная комиссия в соответствии с действующей инструкцией. Инструкции ЦИК СССР 1925г. и 1934г. требуют для проведения новых выборов назначения и нового состава избиркомов. При выбытии отдельных членов Совета их места занимали кандидаты в депутаты (Инструкция ЦИК СССР 1934г. такого положения уже не содержит). Основанием для отмены выборов могли быть также нарушения Конституции и инструкций о выборах.

Ст.75 Конституции РСФСР 1925г. устанавливала право отзыва депутатов избирателями во всякое время. Процедура отзыва подробно излагалась в Инструкции о выборах Советов и исполкомов РСФСР, утвержденной в ноябре 1926г. Избирательные собрания при участии не менее 35% избирателей могли принимать решения об отзыве депутатов. Вопросы об отзыве могли ставиться как на очередных собраниях, так и на специально созываемых. Собрания могли организовываться по инициативе местного Совета, профсоюзных, общественных организаций и отдельных избирателей. В последнем случае для созыва собрания необходимо было заявление не менее 10 избирателей.

Местные Советы обязывались ставить вопрос об отзыве депутатов перед избирателями в случаях:

1) систематического невыполнения депутатами своих обязанностей;

2) непринятия депутатами мер к выполнению наказов избирателей;

3) недопустимого для депутата поведения.

Решение об отзыве принималось простым большинством голосов собрания избирателей.

Почти двадцать лет Советское государство открыто провозглашало и осуществляло классовую диктатуру. У нее было много граней и характерных особенностей. Среди них и основанная на классовых интересах система выборов органов власти.

Избирательное право диктатуры рабочих и трудового крестьянства 20-30-х годов было уникальным явлением в истории развития выборной демократии. В эти годы в значительной степени повторялось то, что было до 1917 года, только с противоположным знаком: Советская власть давала избирательное право тем, кто был лишен его при царизме. Руководство страны Советов показывало всему миру, какой может быть демократия для трудящихся и в интересах трудящихся. Не было необходимости в создании избирательных законов, достаточно было нескольких статей Конституции, чтобы заработала система выборов и перевыборов. Особенностью советской избирательной системы была ее подвижность и приспособление к требованиям момента. Практика жизни и многочисленные инструкции — вот главные регуляторы избирательного права первых лет Советской власти.

Избирательное право 20-30-х годов — первый и закономерный этап становления советской демократии.

1. Бакакин А.С. Избирательная система СССР. М., 1938г.

2. Бибин И., Клинцевич А. Инструкция о выборах Советов и Исполкомов РСФСР. М., 1930г.

3. Бродович С.М. Советское избирательное право. Л., 1925г.

4. Золотаревский Н. Сельсоветы, горсоветы, съезды Советов. Новая инструкция о выборах. Л., 1926г.

5. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов. Утв. ВЦИК РСФСР 13 октября 1925г.

6. Инструкция ЦИК СССР о выборах в Советы в 1334 — 1935 гг. В кн. История Советской Конституции. Сборник документов. М., 1957г.

7. Конституция РСФСР 1918г. В кн. История Советской Конституции. М., 1957г.

8. Конституция РСФСР 1925г. В кн. Съезды Советов в документах 1917-1937 гг., т.4, ч.1., М., 1962г.

Сергей Петрович Лапин

Советское избирательное право 1920-1930 годов

С.-Петербург, Изд. Фонда Рабочей Академии, 1998

Тех.ред. и верстка А.Журавлева Тираж 100 экз.

Заказы на брошюру и последующие выпуски методических материалов для работников и их представителей направлять по адресу: 191104, С.-Петербург, ул.Белинского, 13, Фонд Рабочей Академии.

Тел.(812) 279-87-17, факс 279-87-18, E-mail: zrd@fra.emissia.spb.su.