Сергей Лапин - Советское избирательное право 1920-1930 годов

В настоящее время выборы в представительные органы власти производятся по территориальному принципу, то есть по избирательным округам, которые образуются по месту жительства избирателей. До Конституции 1936г. избирательные единицы создавались по профессионально-производственному и территориально-производственному началу. Территориальный принцип применялся как дополнительный к производственному. Выборы по производственному принципу наиболее эффективно обеспечивали представительство трудящихся в выборных органах власти.

Какие разновидности избирательных единиц существовали в практике выборов 20-30-х годов? В качестве наиболее узких избирательных единиц могут быть отмечены: крупный цех, предприятие, учреждение, совхоз, воинская часть, учебное заведение, группа неорганизованных городских жителей, объединенных по территориальному принципу. Далее, расширяясь по объему, идут: профессиональный союз, сельсовет, горсовет, волостной, уездный и губернский съезды. Выборы в сельские Советы проводились по отдельным селениям.

Местные инструкции по выборам конкретизировали перечень избирательных единиц и указывали, для каких именно групп населения они создаются. Московская избирательная инструкция (ноябрь 1922г.) указывала, что выборы производятся по фабрикам, заводам, железнодорожным мастерским, по городским предприятиям, по профессиональным союзам, красноармейским и милицейским частям, а также на особых избирательных собраниях, созываемых районными избирательными комиссиями. В Инструкции г.Череповца (1924г.) говорилось, что рабочие и служащие должны выбирать по предприятиям и профорганизациям, красноармейцы на общих собраниях своих частей, а лица, не состоящие в профорганизациях, но занятые на предприятиях и в артелях, — по районам по месту жительства. Избирательная практика знала примеры, когда в качестве избирательных единиц фигурировали организации и учреждения, вовсе не известные законодательству. Например, почти повсеместно на губернских и уездных съездах имели представительство исполкомы, партийные комитеты, организации комсомола, избирательные комиссии, отделы работниц, отдельные фабрики и даже отдельные должностные лица: заведующий административным отделом, уполномоченный отдела ГПУ и т.п.

В первые годы Советской власти население, не охваченное профессионально-производственными структурами, при выборах игнорировалось. В 20-е годы и позже ему стали уделять большее внимание. Инструкция ЦИК СССР 1924г. в ст.25 предписывала для граждан, не входивших в предприятия или не организованных в профсоюзы — кустарей, домашних хозяек, извозчиков и т.п., проводить избирательные собрания по территориальным единицам (районам, участкам).

По Конституциям РСФСР 1918 и 1925 годов дни проведения выборов устанавливались местными Советами или их исполнительными комитетами. Основные законы указывали, что порядок производства выборов определяется местными Советами в соответствии с инструкциями ВЦИК РСФСР (ст.70 Конституция 1918г.). Под днями проведения выборов понимался срок, в течение которого проводилась избирательная кампания. Положения и инструкции иногда фиксировали твердые временные рамки, например, с 1 ноября по 10 декабря (Положение о выборах губернских съездов РСФСР 1922г.), до 1 октября ( Инструкция ВЦИК РСФСР 1924г.). Чаще законодательство не содержало определенных указаний на срок окончания выборов.

Временные рамки избирательной кампании устанавливались губернскими и уездными органами, а фиксирование дня голосования производилось городскими, волостными и сельскими избирательными комиссиями. Сроки созыва волостных и уездных съездов Советов обычно устанавливались в общегубернском плане проведения выборов и перевыборов. Всероссийский съезд созывался ВЦИК.

В 20-30-х годах немалой проблемой в ходе избирательных кампаний было место проведения выборов, особенно это касалось сельской местности. Большие расстояния, отсутствие надежных транспортных средств, плохие дороги, нехватка приспособленных помещений создавали трудности при проведении голосования. В качестве способа преодоления этих проблем предлагалось наибольшее приближение к избирателю избирательных собраний.

Важным моментом проведения выборов было образование избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия создавалась при ЦИК РСФСР (СССР), и ее состав персонально утверждался Президиумом Центрального Исполнительного Комитета. Как правило, она действовала на основании особого Положения.

Все нижестоящие избирательные комиссии создавались соответствующими исполнительными комитетами или Советами (на городском, сельском или поселковом уровнях). Председатели всех избиркомов назначались вышестоящими исполнительными комитетами. Состав комиссий устанавливался законодательством. Так, по Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г., количество членов комиссий колебалось от 5 (сельские избиркомы) до 9 (краевые, губернские, городские избирательные комиссии). В них включались представители соответствующего исполкома, профсоюзов, общественных организаций, ВЛКСМ, политотделов Красной Армии, рабочих и колхозников (Инструкция ЦИК СССР 1934г.). Также предписывалось обеспечение участия женщин в избирательных комиссиях.

Инструкции подробно регламентировали функции и обязанности избирательных комиссий всех уровней. Например, на сельские избирательные комиссии возлагались:

1) разбивка селения на избирательные участии,

2) назначение уполномоченных по перевыборам в отдельные избирательные участки,

3) составление, рассмотрение, проверка и опубликование списков лиц, лишенных избирательных прав,

4) оповещение о времени и месте избирательных собраний, рассылка избирательных повесток гражданам.

Инструкции ВЦИК РСФСР 1924г. и 1925г., Инструкция ЦИК СССР 1934г. не содержат указаний по поводу составления списков избирателей. Лишь в ряде документов, таких, например, как Положение о сельских Советах, утвержденное ВЦИК РСФСР 16 октября 1925г., говорилось о содействии избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков.

В избирательных актах говорилось о составлении списков лиц, лишенных избирательного права. Эта обязанность возлагалась на городские и сельские избиркомы (Инструкция ЦИК 1934г.). Списки составлялись на основе данных сельских, поселковых и городских Советов, которые вели постоянный учет лиц, лишенных избирательного права (Инструкция ВЦИК 1925г.). В обязанность избирательных комиссий входила публикация списков «лишенцев» (вывешивание, оглашение на собраниях, печать), прием и рассмотрение жалоб от граждан, неправильно включенных в списки лишенных избирательного права. Сроки публикации списков назывались разные: от недели до 30 дней. Жалобы должны были пересылаться вышестоящим избирательным комиссиям и органам Советской власти по принадлежности. Инструкции знают лишь один вид обжалования — заявления, подаваемые лицами, считавшими себя неправильно включенными в списки «лишенцев».