Сергей Лапин - Советское избирательное право 1920-1930 годов

Круг лиц, лишенных избирательного права по трудовому цензу, оставался достаточно широким длительное время. В Инструкции ЦИК СССР о выборах в Советы в 1934 — 1935 гг. перечислялись следующие категории «лишенцев»:

1) торговцы, спекулянты, торговые посредники, перекупщики, ростовщики;

2) лица, арендующие землю на условиях, кабальных для сдатчиков;

3) лица, арендующие с целью торговой и промышленной эксплуатации сады, виноградники и т.п.;

4) лица, систематически сдающие в наем отдельные постройки под предприятия или жилье;

5) владельцы и арендаторы предприятий, использующие труд надомников и т.д.

Второй советский избирательный ценз — ценз политический. Первоначально под его действие подпадали лица, находившиеся до революции на службе в полиции, жандармерии, карательных органах, а также служители культа. Последующая практика расширяла действие этого ценза. Во всех статьях республиканских Конституций содержалась статья, позволявшая лишать избирательного права граждан, если они им пользовались в ущерб интересам социальной революции (например, ст.14 Конституции РСФСР 1925г.).

Формулировка политического ценза, данная в Конституции, была явно недостаточной. Последующие акты по выборам конкретизировали содержание ценза. Инструкция о производстве выборов (август 1924г.) устанавливала, что лишению избирательного права подлежат не только служащие и агенты бывшей полиции, жандармерии и охранных отделений, но и все лица, прямо или косвенно руководившие деятельностью последних как при царском строе, так и в период существования контрреволюционных правительств. Ст.17 Инструкции дает перечень лиц подпадающих под действие этого нового положения. Он включал: министров и их товарищей, губернаторов, предводителей дворянства, служащих прокуратуры, директоров департаментов, членов губернских правлений, земских начальников, чинов тюремного управления и др. Инструкция ЦИК СССР 1934г. (ст.5) называла бывших офицеров и чиновников белых армий, руководителей контрреволюционных банд, лиц, занимавших до революции командные должности в дисциплинарных батальонах и т.д. Инструкции отмечали, что все прочие чиновники и деятели правительств избирательного права не лишались при том условии, если они своей службой или деятельностью доказали лояльность Советской власти.

Другой крупной группой лиц, устранявшихся от выборов в силу действия политического ценза, было духовенство. Избирательного права лишались монахи и священники всех вероисповеданий. Некоторые акты лишали избирательного права не только духовных лиц, но и их жен. Инструкция ЦИК СССР от 16 января 1925г. сужала круг лиц, устраняемых от выборов в этой категории. Она устанавливала, что только духовные лица, для которых служение культу являлось профессией, могут лишаться избирательного права. Практика знала случаи, когда в категорию «лишенцев» попадали церковные сторожа, церковные певчие и т.п. Избирательное законодательство предусматривало и порядок восстановления в правах. Так, в Инструкции 1934г. говорилось о возвращении избирательного права бывшим эксплуататорам и низшим техническим чинам полиции, жандармерии, если они в течение не менее 5 лет занимались производительным общественно-полезным трудом и доказали свою лояльность к Советской власти. Эти лица могли быть восстановлены в правах решением избирательных комиссий. Для большинства же имевших политический ценз требовалось особое постановление Президиума ЦИК СССР.

Избирательное право, действовавшее до принятия Конституции 1936г., не являлось равным. В Основном законе РСФСР 1918г. закреплен принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения. Так, Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов из расчета 1 депутат на 25 тысяч избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 тысяч жителей (ст.25). Статьей 53, дающей нормы представительства в местные органы Советской власти, фиксировалось, что, например, на губернский съезд Советов депутаты выбирались из расчета 1 депутат от 10 тысяч сельских жителей и 1 депутат от 2 тысяч городских избирателей. Закон давал преимущество рабочим и служащим, в несколько раз превышавшее представительство от крестьян. В Конституции применялись и разные единицы измерения: в городах счет шел по избирателям, а на селе по жителям, более широкой категории граждан. На практике преимущество рабочих перед крестьянами выражалось соотношением примерно 1:3. Последующие законодательные акты меняли пропорциональное соотношение. Конституция РСФСР от 11 мая 1925г. (ст.20, 51), оставляя без изменений нормы представительства на всероссийский и губернский съезды Советов, вводила дополнительных нормы для областей, округов и районов. Все вновь установленные нормы для сельских и городских поселений отличались в пятикратном отношении. Нормы неравного представительства просуществовали до Конституции 1936 года.

Конституция 1918г. закрепила принцип многоступенчатости выборов. Прямые выборы производились только в органы власти населенных пунктов — городов и селений. Уже в волостные органы непосредственное представительство граждан исключалось. Волостные съезды составлялись из представителей всех сельских Советов волости из расчета 1 депутат на каждые 10 членов Совета. Уездные и районные съезды Советов формировались также двуступенчато, но нормы представительства исчислялись не по числу членов сельсовета, а по количеству жителей на его территории. Двуступенчатые выборы были и на губернские съезды. Но допускалась и третья ступень: если уездный съезд Советов собирался непосредственно перед губернским, то выборы на последний проводились на уездном съезде. Три ступени выборов были на областные съезды. На Всероссийский съезд для сельского населения выборы были четырехступенчатые (сельсовет — волостной съезд — уездный съезд — губернский съезд — всероссийский съезд), для горожан — двуступенчатыми (городской съезд — губернский съезд — всероссийский съезд). До 1936г. многостепенчатые выборы сохранялись и в СССР (появились еще съезды Советов союзных республик), и после изменения территориального деления страны, когда вместо губерний, уездов, волостей появились области и районы.

Конституция РСФСР 1918г., заложившая основы избирательной системы Советского государства, ничего ни говорит о норме голосования избирателей, оставляя этот вопрос на усмотрение местных Советов. Голосование, следовательно, могло быть как тайным, так и открытым. Позднейшие избирательные акты вносят ясность в этот вопрос. Так, если Инструкции ВЦИК РСФСР 1922 и 1924 гг. говорили о том, что вопрос о закрытом или открытом голосовании определяется губернской избирательной комиссией, то Инструкции ВЦИК РСФСР 1925г. и ЦИК СССР 1934г. предусматривали выборы только с открытым голосованием. Инструкция 1925г. статьей 41 предписывает: «Выборы происходят открытым голосованием», а Инструкция 1934г. в статье 32 говорит: «Выборы производятся открытым голосованием». Такая практика была характерна и для съездов Советов всех уровней.