Лариса Калинина - Комментарий к Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный)

5. В соответствии с п. 1 ст. 115 Конституции РФ Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений; акты, регулирующие оперативные и другие текущие вопросы, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается самим Правительством на основе действующего законодательства. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

В подпункте 5 комментируемой статьи конкретизируется полномочие Правительства РФ по изданию правовых актов именно в сфере приватизации.

6. В соответствии со ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов [58] СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712. .

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 25 декабря 2008 г.) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерству экономического развития Российской Федерации подведомственно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Руководство деятельностью министерства возложено на Правительство РФ (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724) [59] Там же. – 2008. – № 20. – Ст. 2290; СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 95. .

Министерство экономического развития Российской Федерации по вопросам приватизации осуществляет следующие полномочия:

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты о порядке подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

определяет средства массовой информации, в которых подлежит опубликованию информационное сообщение о продаже приватизируемого федерального имущества [60] См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2008. —№ 24.– Ст. 2867. .

7. Согласно п. 1 ст. 14 комментируемого Закона решение об условиях приватизации федерального имущества, принятие которых Правительством РФ установлено подп. 7 п. 1 комментируемой статьи, принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.

В целях реализации комментируемого Закона Правительство РФ постановлением от 9 июля 2002 г. № 512 утвердило Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества (см. комментарий к ст. 14).

8. Правительство РФ осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества (подп. 8).

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» не закрепляет отдельно функций контроля Правительства РФ (за исключением валютного контроля). Однако это полномочие закреплено комментируемым законом.

Контроль может осуществляться как непосредственно, так и путем дачи поручения федеральным органам исполнительной власти, прежде всего уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

9. Правительство осуществляет иные предусмотренные комментируемым Законом полномочия.

Данная норма является отсылочной к другим статьям комментируемого Закона. Так, абз. 2 п. 4 ст. 11 закрепляет за Правительством РФ установление видов исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса унитарного предприятия и передаваемых покупателю в пользование по лицензионному или иному договору

10. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Федеральное агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже [61] См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. – 2008. – № 23. —Ст. 2721. .

Функции специализированного государственного учреждения при Правительстве РФ по организации продажи приватизируемого федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724, постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432).

Не позднее 20 мая текущего года Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функции федеральные органы исполнительной власти перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, подлежащих включению в проект программы (кроме имущества, включение которого в проект программы является обязательным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации), для согласования в установленном порядке (п. 6 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806) [62] СЗ РФ. – 2006. – № 1. – Ст. 150. .