Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Пункт 2 комментируемой статьи определяет понятие пари как азартную игру, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Заключение такого соглашения между участниками пари означает, что этот вид азартной игры организуется и проводится в тотализаторе, а между участниками пари и организатором данного вида азартной игры – что этот вид азартной игры организуется и проводится в букмекерской конторе (см. ниже). Данное отличие нашло частичное отражение в определении понятия пари, данном в ст. 364 НК РФ: пари – это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет.

В отличие от гл. 29 части второй НК РФ в п. 3 и 4 комментируемой статьи даны определения понятий «ставка» и «выигрыш»: ставка – это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрыш – это денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

Необходимо обратить внимание на то, что согласно приведенным положениям ставкой могут быть только денежные средства, в то время как выигрышем – не только денежные средства, но и иное имущество, в том числе имущественные права. Согласно общей норме ст. 128 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ [28] СЗ РФ. 2006. № 52. Ч. 1. Ст. 5497. ) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в т. ч. имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. Исходя из данной нормы под имущественными правами понимаются права требования, основанные на участии в хозяйственных обществах и товариществах, производственных кооперативах, на биржевых сделках, ценных бумагах и т. д.

Организатор азартной игры, деятельность по организации и проведению азартных игр, участник азартной игры (п. 5, 6 и 10).

Пункт 5 комментируемой статьи содержит определение понятия организатора азартной игры – таковым является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр. Понятие же деятельности по организации и проведению азартных игр определено в п. 6 статьи – это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

В статье 364 части второй НК РФ использован несколько иной подход – в ней даны определения понятий «игорный бизнес», «организатор игорного заведения» и «организатор тотализатора». Так, согласно указанной статье:

игорный бизнес – это предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрыша и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющаяся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг;

организатор игорного заведения, в том числе букмекерской конторы, – это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе;

организатор тотализатора – это организация или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса посредническую деятельность по организации азартных игр по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша.

То, что организатором азартной игры может быть только юридическое лицо, является новеллой комментируемого Закона. При этом в ст. 6 данного Закона установлены требования к организаторам азартных игр: таковыми могут быть исключительно российские юридические лица, учредителями (участниками) которых не являются Россия, ее субъекты и муниципальные образования и чистые активы которых составляют не менее установленного размера.

Понятие участника азартной игры определено в п. 10 комментируемой статьи как физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры. Схожее определение дано и в ст. 364 НК РФ, согласно которой участник – это физическое лицо, принимающее участие в азартных играх и (или) пари, проводимых организатором игорного заведения (организатором тотализатора). Следует отметить, что в комментируемом законе используется и понятие посетителя игорного заведения, однако, определение этого понятия не дано. В то же время в ст. 7 данного Закона установлены требования к посетителям игорного заведения: таковыми могут быть лица, которые достигли возраста 18 лет и не нарушают установленных правил посещения игорного заведения.

Игорная зона, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 7–9).

В пункте 7 комментируемой статьи дано определение игорной зоны – одного из ключевых понятий предусмотренного комментируемым Законом механизма регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр. Указанное понятие определено как часть территории России, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с комментируемым Законом. Создание игорных зон (как и их ликвидация) регламентировано ст. 9 комментируемого Закона.

Право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне согласно норме ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона предоставляет разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. Данное положение и закреплено в п. 8 комментируемой статьи, определяющем понятие указанного разрешения. Наряду с этим, в п. 8 комментируемой статьи указано, что такое разрешение предоставляет организатору азартных игр право осуществлять соответствующую деятельность в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Данные правила по не вполне понятной причине не содержатся в ст. 13 Закона, посвященной рассматриваемому документу, а это свидетельствует о том, что п. 8 комментируемой статьи является не только нормой-дефиницией – в нем содержатся и элементы правового регулирования.