Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для России международным договором, решение о согласии на обязательность которого для России было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора России;

при этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 названного Закона положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором России следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

Как разъяснено в п. 3 названного выше Постановления Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5, к признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Там же указано, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор России, который вступил в силу и стал обязательным для России и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2) защита прав и законных интересов подопечных;

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

В комментируемой статье определены задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, т. е. обозначены те приоритеты, которые должны учитываться в рамках регулирования данной деятельности. Как представляется, положения данной статьи адресованы как самому федеральному законодателю, так и иным субъектам правотворчества (федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления), а также правоприменителям, издающим индивидуально-правовые акты.

Наряду с задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, в комментируемом Законе определены основные принципы государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству (ст. 5), основные задачи органов опеки и попечительства для целей данного Закона (ст. 7) и полномочия органов опеки и попечительства (ст. 8). При этом четкое разграничение между положениями данных статей, к сожалению, прослеживается далеко не всегда. Так, защита прав и законных интересов подопечных указана в п. 2 комментируемой статьи в качестве одной из задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, в п. 3 ст. 5 Закона – в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, а в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона – в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, назван и как одна из основных задач органов опеки и попечительства (п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона), и как одно из полномочий органов опеки и попечительства (п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона). На это обращалось внимание при работе над проектом комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 7 апреля 2008 г. № 2.2–1/127З [22] СПС. ), однако соответствующие положения дополнительно проработаны так и не были.

В комментируемой статье определены пять задач государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству. В отношении этих задач необходимо отметить следующее.

Обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства (п. 1).

Защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, обозначена в п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства для целей данного Закона. Для решения этой задачи органы опеки и попечительства наделены такими полномочиями, указанными в п. 1–3 ч. 1 ст. 8 Закона, как: выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства; обращение в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности; установление опеки или попечительства (см. комментарий к указанным статьям).

Защита прав и законных интересов подопечных (п. 2).

Как говорилось выше, защита прав и законных интересов подопечных указана также в п. 3 ст. 5 Закона в качестве одного из основных принципов государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству и в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона в качестве одной из основных задач органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанным статьям).

Обеспечение достойного уровня жизни подопечных (п. 3).

Рассматриваемая задача непосредственно вытекает из предыдущей и предопределена нормой ч. 1 с т. 7 Конституции РФ, в которой в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий (п. 4).

На решение данной задачи направлен такой основной принцип государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству, определенный в п. 2 ст. 5 комментируемого Закона, как контроль за деятельностью по опеке и попечительству. Контроль за деятельностью по опеке и попечительству включает в себя как осуществление органами опеки и попечительства надзора за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане, так и осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (см. комментарий к указанной статье). За нарушения в сфере опеки и попечительства предусмотрена ответственность как опекунов и попечителей, так и органов опеки и попечительства (см. комментарий к ст. 26 и 28 Закона).