Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

Предметом надзора за деятельностью опекунов и попечителей, осуществляемого органами опеки и попечительства, являются условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также выполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (см. комментарий к ст. 24 Закона).

Обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных (п. 3).

Этот принцип предопределен общей нормой п. 1 ст. 31 части первой ГК РФ, согласно которой опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан; опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. В пункте 1 ст. 145 СК РФ также предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Рассматриваемый принцип аналогично предыдущему имеет две составляющие. С одной стороны, защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, является одной из основных задач органов опеки и попечительства. Это прямо закреплено в п. 1 ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона. Для решения этой и других задач органы опеки и попечительства наделяются соответствующими полномочиями (см. комментарий к ст. 8 Закона). С другой стороны, защита прав и законных интересов подопечных является одной из основных обязанностей опекунов и попечителей, содержанием деятельности по опеке и попечительству (см. комментарий к ст. 15 Закона).

1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

2. В акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных ус луг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

4. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

5. Контроль за деятельностью органов опеки и попечительства и разработку методических материалов по вопросам деятельности по опеке и попечительству осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

1—2. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Данное правило закреплено в п. 1 ст. 34 части первой ГК РФ, в п. 1 ст. 121 СК РФ, а также в поди. 24 2п. 2 ст. 26 3Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству.

Однако, все указанные нормы действуют в данной редакции только с 1 января 2008 г., в связи со вступлением в силу (в соответствующей части) Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» [23] СЗ РФ. 2007. № 1.4. 1. Ст. 21. . До издания же названного Закона устанавливалось, что органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (соответствующие положения, наряду с п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ, содержались также в п. 16 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 15 и п. 21 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [24] РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. и поди. 6 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (вред, федеральных законов от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ и от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) [25] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗРФ. 1996. № 3. Ст. 150; 2004. № 35. Ст. 3607. ).

Как отмечалось при работе над законопроектом, принятом в качестве Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ, отнесение организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству к компетенции субъектов РФ позволит придать данным полномочиям государственный статус, выстроить в регионах государственную систему органов опеки и попечительства или собственными законами делегировать уже государственные полномочия по опеке и попечительству на муниципальный уровень; такая схема не разрушит сложившихся эффективных моделей деятельности в регионах, где налажено хорошее сотрудничество с муниципалитетами, а главное – позволит стимулировать деятельность по устройству детей-сирот в семью, будет способствовать своевременному выявлению детей, престарелых граждан и инвалидов, нуждающихся в опеке (попечительстве), и ее установлению, обеспечит контроль и координацию деятельности по опеке и попечительству на региональном уровне (см. заключение Комитета Государственной Думы Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей от 14 сентября 2006 г. № 3.6-16/432 [26] СПС. ).