Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» (постатейный)

Примечательно, что до издания Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ Законодательное Собрание Республики Карелия обращалось в КС РФ с запросом об оспаривании норм п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 1 ст. 121 СК РФ как не согласующихся со ч. 1 ст. 38 и поди, «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а функции защиты семьи, материнства, отцовства и детства отнесены к совместному ведению России и ее субъектов. Отказывая в принятии к рассмотрению данного запроса, КС РФ в Определении от 6 февраля 2004 г. № 52-0 [27] ВКС РФ. 2004. № 5. указал, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере семейного законодательства, а именно осуществляя правовое регулирование отношений, связанных с защитой семьи, материнства, отцовства и детства, а также с социальной защитой, вправе отнести вопросы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, к вопросам муниципального уровня, и с этой точки зрения п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ сами по себе не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ.

Наряду с прочим, части 1 комментируемой статьи предусматривает, что органы опеки и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Поскольку задачи и полномочия органов опеки и попечительства определены в нормах ГК РФ и СК РФ, а также в детализирующих их нормах комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 7 и 8 Закона), речь в части 1 комментируемой статьи, видимо, идет о нормативных правовых актах субъектов РФ, наделяющих полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству исполнительные органы государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 3 Закона). В части 2 комментируемой статьи установлено требование к содержанию таких актов – в акте, регламентирующем деятельность органа опеки и попечительства, должно быть указано наличие у него статуса органа опеки и попечительства.

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено взаимодействие органов опеки и попечительства в рамках осуществления деятельности по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Как указано в рассматриваемой норме, при этом органы опеки и попечительства взаимодействуют с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в т. ч. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

Следует отметить, что Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258 – ФЗ, исключив из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения о возложении полномочий органов опеки и попечительства на органы местного самоуправления, одновременно включил в названный Закон положения, наделяющие органы местного самоуправления с 1 января 2008 г. правами на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству: органы местного самоуправления поселений – в п. 4 ч. 1 ст. 14 1, муниципальных районов – в п. Зч. 1 ст. 15 1, городских округов – в п. 4 ч. 1 ст. 16 1. Согласно частям 2 указанных статей органы местного самоуправления соответствующих видов муниципальных образований вправе решать данные вопросы только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).

Органам местного самоуправления могут также передаваться отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства (см., например, Закон г. Москвы от 26 декабря 2007 г. № 51 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере опеки и попечительства» [28] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 72. , Закон Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 г. № 536–109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» [29] Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 38. в ред. последующих изменений).

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Случаи и порядок осуществления указанными организациями названных полномочий органов опеки и попечительства согласно рассматриваемой норме должны быть установлены Правительством РФ. До издания же соответствующего постановления Правительства РФ могут быть использованы Рекомендации Минобрнауки России по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте РФ (о данном документе см. ниже), к которым прилагалась модель закона субъекта РФ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в субъекте Российской Федерации».

Названными Рекомендациями предусмотрено следующее в отношении участия в осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних учреждений органа опеки и попечительства:

деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних предполагает реализацию значительного количества практических мероприятий в области оказания услуг детям, их родителям (иным законным представителям) и иным лицам, которые могут выполнять только соответствующие профессиональные службы;