Михаил Пономарев - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

1. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

2. Физические лица и юридические лица осуществляют право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

3. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу.

4. Прекращение права на добычу охотничьих ресурсов осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Федеральный закон «О животном мире») и настоящим Федеральным законом.

Добыча охотничьих ресурсов – это юридически значимая деятельность физических и (или) юридических лиц, связанная с изъятием охотничьих животных и птиц (путем отстрела, отлова) из их естественной среды обитания. В целях упорядочения указанных отношений и обеспечения сохранения охотничьих ресурсов данная деятельность регулируется государством путем установления особых оснований и порядка приобретения и прекращения прав на их добычу.

Охотничьими ресурсами согласно ст. 1 Закона об охоте признаются объекты животного мира, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. Перечень охотничьих ресурсов закреплен ст. 11 комментируемого Федерального закона. К ним относятся различные виды млекопитающих животных (копытных, пушных животных, медведи), а также птиц.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 комментируемой статьи специальные основания и порядок приобретения и прекращения физическими и юридическими лицами права на добычу охотничьих ресурсов предусмотрены Законом об охоте, при этом согласно ч. 3 рассматриваемой статьи данное право возникает исключительно с момента выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Под данным разрешением, согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона, понимается документ, удостоверяющий право на добычу охотничьих ресурсов. Форма такого разрешения закреплена в Приложении № 2 к приказу Минприроды России от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» (в ред. от 20 августа 2010 г.).

Общий порядок и основания прекращения прав на добычу охотничьих ресурсов установлены ст. 47 Закона «О животном мире».

Согласно указанной статье право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

отказа от пользования;

истечения установленного срока пользования;

нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователей животным миром.

При этом принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что право на добычу охотничьих ресурсов реализуется физическими и юридическими лицами в пределах охотничьих угодий, тем самым устанавливая территориальное ограничение на осуществление данного вида деятельности. Как отмечалось в ст. 7 Закона об охоте, для данных целей могут использоваться как общедоступные, так и закрепленные охотничьи угодья.

Физические лица и юридические лица, обладающие правом на добычу охотничьих ресурсов, приобретают право собственности на продукцию охоты в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности – гражданско-правовая категория, вещное право, включающее в свое содержание согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В данном случае имуществом физических и юридических лиц, обладающих правом на добычу охотничьих ресурсов, признается продукция охоты.

Продукцией охоты согласно ст. 1 комментируемого Федерального закона являются отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором продукции. В соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утв. постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 301 (в ред. от 24 мая 2010 г.), меха, меховые и овчинно-шубные изделия (включая шкуры охотничьих животных), являющиеся продукцией охоты, относятся к продукции с кодом серии 89 000, части шкурок – к продукции с кодом серии 89 7000.

Следует отметить, что, согласно ст. 4 Закона «О животном мире», животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Однако объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, ставшие продукцией охоты в понимании Закона об охоте, могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иных формах собственности. Соответственно, лица, добывшие охотничьих животных в ходе осуществления различных видов охоты, приобретают право частной собственности на них в соответствии с гражданским законодательством и могут распоряжаться ими по своему усмотрению (совершать сделки, отчуждать и т.п.).

1. Не допускаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами.

3. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти может устанавливаться максимальная площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом, группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.