Михаил Пономарев - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных статьями 32 – 34 настоящего Федерального закона, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно положениям комментируемой статьи органы государственной власти не участвуют непосредственно в данной деятельности, а «обеспечивают» ее в соответствии с своими полномочиями (ст. 32 – 34 Закона об охоте ), а также в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Среди полномочий федеральных органов государственной власти в области охоты, закрепленных ст. 32 комментируемого Федерального закона, есть ряд полномочий, связанных с сохранением охотничьих ресурсов и созданием охотничьей инфраструктуры.

Среди данных полномочий следует выделить полномочия по:

организации и проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и среды их обитания;

установлению порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и порядка применения его данных;

осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

установлению порядка осуществления государственного охотничьего контроля и надзора;

осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

определению видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения;

утверждению формы разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, а также порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о выдаче указанного разрешения, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

утверждению формы разрешения на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, а также установление порядка подачи заявления на получение указанного разрешения, порядка принятия решения о его выдаче, об отказе в его выдаче или о его аннулировании;

определению порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов.

Органы государственной власти субъектов РФ также наделены некоторыми полномочиями в области сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания. При этом, как уже отмечалось ранее, особое место в перечне полномочий органов государственной власти субъектов РФ занимают отдельные полномочия, переданные им для исполнения федеральными органами государственной власти. Такие полномочия осуществляются за счет средств, переданных в форме субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (см. ч. 2 ст. 33 Закона об охоте). Данный перечень закреплен в ч. 1 ст. 33 комментируемого Федерального закона.

Из них к полномочиям в сфере сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры, переданным для исполнения органам государственной власти субъектов РФ, следует отнести полномочия по:

организации и осуществлению сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

регулированию численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

ведению государственного охотхозяйственного реестра и осуществлению государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

выдаче разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Перечень собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых ими за счет бюджетов субъектов РФ, закрепленный ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к ст. 34), является достаточно узким. Выделяя среди них те, которые непосредственно направлены на сохранение охотничьих ресурсов и их среды обитания, а также создание охотничьей инфраструктуры, отдельно следует отметить полномочия по утверждению указанными органами схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, по установлению перечня охотничьих ресурсов, в отношении которых допускается осуществление промысловой охоты, и ряд иных полномочий.

В комментируемой статье указывается, что проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также деятельность, связанная с созданием охотничьей инфраструктуры, обеспечивается органами государственной власти в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Данное положение означает, что осуществление указанной деятельности для государственных и муниципальных нужд может поручаться органами государственной власти различным организациям на основании результатов торгов.

Комментируемая статья также закрепила возможность участия в проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также в создании охотничьей инфраструктуры, субъектов предпринимательской деятельности – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При этом их участие в указанной деятельности допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом об охоте. К таким случаям следует отнести, прежде всего, предоставление органами государственной власти юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных и лесных участков в пределах границ охотничьих угодий на основании охотхозяйственных соглашений для проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и их среды обитания, а также создания охотничьей инфраструктуры (см. гл. 4 Закона об охоте и комментарий к ст. 27 – 29).