Михаил Пономарев - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

осуществляет надзор за правовым регулированием органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений (п. 5.16 Положения).

Росприроднадзор, согласно Положению о нем, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в частности осуществляет контроль и надзор:

за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий (п. 5.1.13 Положения);

за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, в пределах своей компетенции (п. 5.1.16 Положения);

Росприроднадзор согласовывает введение органами государственной власти субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов (кроме объектов рыболовства) (п. 5.5.6 Положения).

Следует отметить, что в настоящее время Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) в соответствии с Положением о нем, утв. 12 июня 2008 г. № 450 (в ред. от 23 сентября 2010 г.), не наделено полномочиями в сфере охоты и охотничьего хозяйства. Сегодня Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, который в числе прочих функций и полномочий осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в частности, устанавливает условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства; правила и нормы в области племенного животноводства, включая разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений; перечни особо опасных и карантинных болезней животных; перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных и ряд иных полномочий).

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), которая находится в ведении Минсельхоза России, также не наделена в настоящее время полномочиями в сфере охоты и охотничьего хозяйства. К числу полномочий Россельхознадзора, в числе прочих, отнесены лишь надзор за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; выдачу разрешений (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.

Субъекты Российской Федерации участвуют в указанных отношениях, являясь, равно как и Российская Федерация, одновременно и публичными образованиями и полноправными участниками различного рода публичных и частных правоотношений. От лица субъектов РФ в данные правоотношения вступают их органы государственной власти, полномочия которых закреплены, в первую очередь, положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что среди полномочий органов государственной власти субъектов РФ, перечень которых установлен указанным Федеральным законом, полномочий в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства нет, а лишь закреплены отдельные полномочия в сфере животноводства и регулирования оборота его продукции.

Так, согласно п. 49 и 49.1 ч. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере использования и охраны объектов животного мира закреплены ст. 6 и ст. 6.1 Закона «О животном мире». Следует отметить, что субъекты РФ обладают достаточно узким перечнем полномочий осуществляемых за счет средств собственных бюджетов. Более широкий перечень полномочий в области использования и охраны объектов животного мира передан Российской Федерацией субъектам РФ и осуществляется согласно ст. 6 Закона «О животном мире» органами государственной власти субъектов РФ за счет субвенций из федерального бюджета.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов закреплены положениями ст. 34 Закона об охоте (см. комментарий к указанной статье), при этом аналогичным образом с Законом «О животном мире», перечень переданных Российской Федерацией полномочий субъектам РФ за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 33) значительно шире, чем перечень собственных полномочий в данной сфере.

Следует отметить, что, согласно ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При этом в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.