Михаил Пономарев - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

В соответствии со ст. 41 Закона «О животном мире», охота является одним из основных видов пользования животныммиром. При этом отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе Закона «О животном мире» специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере охоты и охотничьего хозяйства, является комментируемый Закон об охоте, который был принят спустя более десятилетия с момента вступления в силу Закона «О животном мире». Весь этот период данная группа общественных отношений регулировалась общими нормами Закона «О животном мире» и принимаемыми некоторыми субъектами РФ законами об охоте.

В ряде субъектов Российской Федерации в этот период были приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства. Самостоятельные законы действуют в настоящее время в Республиках Башкортостан [4] Закон Республики Башкортостан от 21 июня 1994 г. № ВС-24/21 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Республике Башкортостан» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. – 1994. – № 10 (28). – Ст. 481. , Саха (Якутия) [5] Закон Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2006 г. 357-З № 727-III «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)» // Якутия. – 2006. – № 137. , Чувашской Республике [6] Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. № 10 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Чувашской Республике» // Собрание законодательства ЧР. – 2001. – № 5 – 6. – Ст. 177. , Приморском [7] Закон Приморского края от 4 июня 2008 г. № 271-КЗ «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства в Приморском крае» // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. – 2008. – № 77. и Ставропольском краях [8] Закон Ставропольского края от 11 марта 2004 г. № 12-кз «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. – 2004. – № 8 (134). – Ст. 3540. , Брянской [9] Закон Брянской области от 19 апреля 2007 г. № 54-З «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Брянской области» // Официальная Брянщина: Информационный бюллетень. – 2007. – № 6. , Иркутской [10] Закон Иркутской области от 21 июня 2002 г. № 24-оз «Об охоте в Иркутской области» // Ведомости Законодательного Собрания Иркутской области. – 2002. – № 19. – Т. I. , Калининградской [11] Закон Калининградской области от 16 февраля 2009 г. № 326 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Калининградской области» // «Комсомольская правда» в Калининграде» (приложение «Официальный вестник»). – 2009. – № 29. , Курганской [12] Закон Курганской области от 4 ноября 2000 г. № 399 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Курганской области» // Новый мир. – 2000. – № 231. , Оренбургской [13] Закон Оренбургской области от 10 сентября 2001 г. № 315/317-II-ОЗ «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Оренбургской области» // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. – 2001. – 22 августа (27 заседание). , Псковской [14] Закон Псковской области от 3 апреля 2008 г. № 753-оз «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Псковской области» // Псковская правда. – 2008. – № 89 – 90. , Тамбовской [15] Закон Тамбовской области от 28 ноября 2001 г. № 228-З «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. – 2001. – № 241 (22435). , Томской [16] Закон Томской области «Об охоте и охотничьем хозяйстве Томской области» (принят решением Государственной Думы Томской области от 1 ноября 1996 г. № 351) // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области: Сб. нормативных правовых актов (спецвыпуск). – 2001. – 23 ноября. областях.

Закон Воронежской области от 25 февраля 2010 г. № 11-ОЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов на территории Воронежской области» [17] Собрание законодательства Воронежской области. – 2010. – № 2. – Ст. 31. , Закон Самарской области от 1 апреля 2010 г. № 31-ГД «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов в Самарской области» [18] Волжская коммуна. – 2010. – № 114(27061). , Закон Челябинской области от 31 марта 2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области» [19] Южноуральская панорама. – 2010. – № 94 (спецвыпуск № 27). , Закон Нижегородской области от 30 марта 2010 г. № 42-З «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области» [20] Нижегородские новости. – 2010. – № 58(4430). , Закон ЕАО от 24 марта 2010 г. № 710-ОЗ «О некоторых вопросах ведения охотничьего хозяйства и сохранения охотничьих ресурсов на территории Еврейской автономной области» [21] Биробиджанер штерн. – 2010. – № 23. были приняты уже в соответствии с комментируемым Федеральным законом.

До недавних пор специальные законы об охоте и охотничьем хозяйстве действовали в Московской области, Ленинградской области, Республике Калмыкия, Ивановской, Курской, Орловской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.

Ряд субъектов Российской Федерации самостоятельными законами регулирует порядок использования лесов для ведения охотничьего хозяйства (например, республики Алтай, Бурятия, Ингушетия, Мордовия, Тыва, Хакасия, Удмуртская республика, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калужская, Кировская, Костромская, Курганская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Оренбургская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Томская, Ульяновская и Челябинская области).

Некоторые субъекты РФ устанавливают собственными законами перечень охотничьих животных, используемых для отдельных видов охоты (например, Новгородская область [22] Областной закон Новгородской области от 1 марта 2010 г. № 689-ОЗ «Об охотничьих ресурсах, в отношении которых осуществляется промысловая охота» // Новгородские ведомости. – 2010. – № 23. ), составы административных правонарушений в сфере охоты (например, Омская область [23] Закон Омской области от 15 января 2002 г. № 337-ОЗ «О Законе Омской области «Об административной ответственности за нарушения правил охоты и охраны среды обитания диких животных в Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. – 2001 – № 4(29). – Ст. 1506. ), а также регулируют некоторые иные аспекты, связанные с охотой, ведением охотничьего хозяйства и сохранением охотничьих ресурсов.

Особое место в российской правовой системе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются ее составной частью. В связи с этим следует отметить, что международных правовых актов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, как таковых, практически нет. Вместе с тем действует ряд актов, регулирующих отношения в сфере использования и охраны объектов животного мира в целом, например, Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским Сообществом, Канадой и Российской федерацией (Брюссель, 15 декабря 1997 г.) [24] СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5382. .