Михаил Пономарев - Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере охоты и ведения охотничьего хозяйства, в первую очередь, следует отнести Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России). Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2010 г. № 191 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» было осуществлено наделение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) и находящейся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) рядом полномочий в рассматриваемой сфере.

В настоящее время Минприроды России, согласно Положению о нем, утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (в ред. от 13 сентября 2010 г.), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая объекты животного мира и среду их обитания, а также в области охоты. Во исполнение данных функций Минприроды России наделено рядом полномочий.

В частности, Минприроды России самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

порядок регулирования численности объектов животного мира, а также порядок принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и его форма (п. 5.2.38 Положения);

нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.46 Положения);

требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их осуществления в области объектов животного мира и среды их обитания, охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.48 Положения);

порядок ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного мира, порядок ведения государственного мониторинга объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания, и применения его данных (п. 5.2.51 Положения);

нормативы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.1 Положения);

перечень видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи (п. 5.2.51.2 Положения);

порядок принятия документа об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов и внесения в него изменений, а также требования к его содержанию (п. 5.2.51.3 Положения);

порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требования к ее составу и структуре (п. 5.2.51.4 Положения);

порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.5 Положения);

требования к описанию границ охотничьих угодий (п. 5.2.51.6 Положения);

состав и порядок ведения государственного охотхозяйственного реестра, а также порядок сбора и хранения содержащейся в нем документированной информации и предоставления ее заинтересованным лицам (п. 5.2.51.7 Положения);

порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, а также примерная форма охотхозяйственного соглашения (п. 5.2.51.8 Положения);

порядок выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, форма такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (п. 5.2.51.9 Положения);

порядок выдачи разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов, отказа в их выдаче или их аннулирования, форма такого разрешения, а также порядок ведения государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.10 Положения);

перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней (п. 5.2.51.11 Положения);

виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.2.51.12 Положения);

порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также форма такого разрешения (п. 5.2.51.13 Положения);

методические рекомендации по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях (п. 5.2.51.14 Положения);

порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, форма охотничьего билета, а также требования охотничьего минимума (п. 5.2.51.15 Положения);

правила охоты (п. 5.2.51.16 Положения);

порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты (п. 5.2.56.4 Положения);

Минприроды России наделено также и рядом иных полномочий:

может устанавливать максимальную площадь охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения одним лицом или группой лиц, за исключением случаев, предусмотренных ч. 31 ст. 28 комментируемого Федерального закона (п. 5.3.1 Положения);

согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего указанные полномочия (п. 5.14 Положения);

согласовывает квалификационные требования к руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (п. 5.14.2 Положения);

осуществляет подготовку предложений об изъятии у органов государственной власти субъектов РФ переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты и вносит эти предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решения (п. 5.15 Положения);