Денис Вавулин - Комментарий к Федеральному закону «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Ведущей российской валютной биржей является ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа» (ММВБ). Торги иностранной валютой на ММВБ проходят в системе электронных торгов (СЭЛТ), которые объединяют в рамках единой торговой сессии (ЕТС) региональные валютные биржи. С 1992 г. Банк России устанавливает официальный курс российского рубля с учетом результатов валютных торгов на ММВБ. На бирже проходят ежедневные торги по доллару США, евро, украинской гривне, казахскому тенге, белорусскому рублю, а также проводятся сделки с валютными свопами.

Среди региональных валютных бирж можно выделить ЗАО «Санкт-Петербургская валютная биржа» (СПВБ).

Рассматривая определение понятия «организатор торговли», следует отметить, что, согласно п. 3 ст. 2 Закона № 224-ФЗ, помимо бирж организатором торговли могут быть и иные организации, которые в соответствии с законами осуществляют деятельность по организации торговли финансовыми инструментами, иностранной валютой и (или) товарами.

Так, например, Закон «О рынке ценных бумаг» позволяет осуществлять деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг не только фондовым биржам, но и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, именуемым «организаторы торговли на рынке ценных бумаг» (ст. 9). Их деятельность во многом похожа на деятельность фондовых бирж. Принципиальных отличий не много. С одной стороны, ФСФР России к организаторам торговли на рынке ценных бумаг, не являющимся фондовыми биржами, предъявляет менее жесткие требования по сравнению с требованиями, предъявляемыми к фондовым биржам. С другой стороны, организаторы торговли на рынке ценных бумаг, не являющиеся фондовыми биржами, предъявляют к ценным бумагам, их эмитентам менее жесткие требования по сравнению с требованиями фондовых бирж.

6. Еще одним понятием, определенным в п. 4 ст. 2 Закона № 224-ФЗ, является понятие «предоставление информации».

Законодатель определяет его как действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах.

В этой связи следует отметить, что Закон «Об акционерных обществах, Закон «О рынке ценных бумаг», Закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и другие обязывают эмитентов ценных бумаг, профессиональных участников рынка ценных бумаг и других предоставлять заинтересованным лицам определенную информацию.

Также соответствующая обязанность предусматривается и нормативно-правовыми актами ФСФР России. Так, например, п. 1.9 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10 октября 2006 г. № 06-117/пз-н, устанавливает, что эмитент ценных бумаг обязан предоставлять владельцам его ценных бумаг и иным заинтересованным лицам по их требованию:

копию каждого публикуемого им сообщения (сообщение о существенном факте и др.);

копию зарегистрированных решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекта ценных бумаг и изменений и (или) дополнений к ним, отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

копию уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг;

копию ежеквартального отчета;

копию иных документов, обязательное раскрытие которых предусмотрено гл. VIII и X названного Положения о раскрытии информации.

Указанная выше информация предоставляется эмитентом ценных бумаг в срок не более 7 дней с даты предъявления соответствующего требования за плату, не превышающую расходы по изготовлению такой копии.

7. Пункт 5 ст. 2 Закона № 224-ФЗ определяет понятие «распространение информации», согласно которому в него включаются:

действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или на передачу информации неопределенному кругу лиц, в том числе путем ее раскрытия в соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;

действия, связанные с опубликованием информации в средствах массовой информации, в том числе в электронных, информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет»);

действия, связанные с распространением информации через электронные, информационно-телекоммуникационные сети общего пользования (включая сеть «Интернет»).

8. Пункт 6 ст. 2 Закона № 224-ФЗ определяет понятие «товары», которое следует применять для целей комментируемого законодательного акта.

Так, товарами признаются вещи, за исключением ценных бумаг, которые допущены к торговле на организованных торгах на территории РФ или в отношении которых подана заявка о допуске к торговле на указанных торгах.

Рассматривая это определение, прежде всего следует отметить, что товары являются вещами. Такой подход к определению понятия «товары» в целом соответствует тому, который использован в ч. 1 ст. 455 ГК РФ, где под товаром подразумеваются любые вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. Однако из числа вещей, признаваемых товарами, ст. 224-ФЗ прямо исключены ценные бумаги. Таким образом, в целях Закона № 224-ФЗ под товаром следует понимать только вещи, являющиеся физическим товаром (нефть, зерно, валюту и т. д.). Это позволяет говорить о том, что определение понятия «товары», используемое в Законе № 224-ФЗ, несколько уже того, которое содержится в ГК РФ.

Из определения понятия «товары», представленного в п. 6 ст. 2 Закона № 224-ФЗ, следует, что товары в смысле комментируемого законодательного акта – это вещи, являющиеся предметом сделок, заключаемых на организованных рынках, в качестве которых прежде всего выступают биржи. Таким образом, фактически речь идет о биржевом товаре. Определение понятия «биржевой товар» представлено в Законе «О товарных биржах и биржевой торговле». В статье 6 названного законодательного акта под биржевым товаром понимается не изъятый из оборота товар определенного рода и качества, допущенный в установленном товарной биржей порядке к биржевой торговле, за исключением недвижимого имущества и объектов интеллектуальной собственности.

В качестве примеров типичного биржевого товара можно привести:

мясо и мясопродукты;

зерно;

сахар;

нефть и нефтепродукты;

лес и лесоматериалы;

хлопок;

шерсть;

черные и цветные металлы и др. (в мировой практике биржевой торговли насчитывается сейчас около 65 наименований биржевых товаров).

Отметим, что понятие «товары» в смысле Закона № 224-ФЗ охватывает не только товары, являющиеся товаром организованных рынков, но и те товары, в отношении которых еще только подана заявка о допуске к торговле на организованном рынке.