Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Комментируемая статья закрепляет автономию воли работодателя при решении вопроса о вступлении в соответствующее объединение. Это правомочие работодателя основывается, во-первых, на праве объединения без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, и, во-вторых, добровольно создавать (вступать) такие объединения. Во втором случае, под добровольностью можно понимать собственное волеизъявление, отсутствие необходимости подчинятся каким-либо указаниям компетентных органов или требованию Закона.

Работодатель-организация как юридическое лицо способен осуществлять, реализовать статус только через физическое лицо или их специально организованную совокупность (органы управления). Не всегда в состоянии непосредственно реализовать свои полномочия и трудовой коллектив.

В трудовом праве, в общем, работодатель понимается как физическое лицо либо юридическое лицо (организация), представляемое ее руководителем (администрацией), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры (ст. 20 ТК РФ и ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [10] СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 148. ).

Объединение работодателей (создание соответствующей некоммерческой организации) является добровольным.

Принцип добровольности объединений, определенный Конвенцией МОТ № 87, закрепляют как Закон об объединениях работодателей, так и Трудовой кодекс РФ (ст. 33). Любой работодатель свободно решает вопрос о своем вступлении в объединение работодателей или выходе из него. Ни профессиональные союзы, ни органы государственной власти не вправе принуждать работодателей к объединению, каким бы целесообразным оно не казалось.

Вступлению в объединение не препятствуют ни организационно-правовая форма, ни характер деятельности его членов, поскольку из целей и характеристики деятельности объединения работодателей вытекает организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности.

При этом право на объединение работодателей должно осуществляться в определенной законом организационно-правовой форме, которая соответствует характеристике и сущности объединения.

Однако за объединением работодателей не может быть признан статус саморегулируемой организации, что подтверждают и государственные органы. В частности, в письме Минэкономразвития России от 25 сентября 2008 г. № Д05-4077 [11] Официально не опубликовано. при проведении систематического анализа ст. 2, 13, 14 и 15 Закона об объединениях работодателей указано о невозможности использовать объединениями статуса саморегулируемых организаций.

Саморегулирование, согласно ст. 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [12] СЗ РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076. самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Ее содержанием являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

Иными словами, подобные образования в виде саморегулируемых организаций оформляют правовое поле своей деятельности, создание которых в соответствии с их целями предусмотрено, например, Градостроительным кодексом РФ 2004 г. (гл. 6.1) [13] СЗ РФ. – 2005. – № 1 (ч. 1). – Ст. 16. , федеральными законами от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ст. 21—26.1) [14] Там же. – 2002. – № 43. – Ст. 4190. , от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 22—24.10) [15] Там же. – 1998. – № 31. – Ст. 3813. , от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (ст. 34) [16] Там же. – 2007. – № 31. – Ст. 4017. , от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (гл. 4) [17] Там же. – 2006. – № 12. – Ст. 1232. , от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ст. 17, 18, 21, 22) [18] Там же. – 2009. – № 1. – Ст. 15. , от 30 декабря 2008 г. № 316-ФЗ «О патентных поверенных» (ст. 5) [19] Там же. – № 1. – Ст. 24. , от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (ст. 33.1). [20] Там же. – 1995. – 50. – Ст. 4870.

Функции российских объединений работодателей, определяемых целями их деятельности, несколько отличаются от аналогичных зарубежных аналогов. Например, в ряде стран объединения работодателей активно участвуют в деятельности специализированных трудовых судов в части предложений и рекомендаций на назначение соответствующих судей. В частности, такие суды существуют в Германии, Великобритании, Франции, Австрии, Бельгии, Люксембурге, Израиле и других странах. В Соединенных Штатах Америки, Японии, Канаде (на федеральном уровне и в англоязычных провинциях) действуют специализированные административные органы, выполняющие судебные функции.

На сегодняшний день в России фактически сложилось два вида объединений юридических лиц. Первые нацелены на участие в решении социальных вопросов (объединения работодателей). Вторые ставят своей целью защиту коммерческих интересов своих членов (промышленные, отраслевые союзы).

Как и другие некоммерческие организации, объединение работодателей создается с определенной социальной целью.

Законодательное определение цели создания объединений работодателей является существенным, поскольку позволяет выделить объединение из других объединений, например, имеющих предпринимательские цели. Кроме того, посредством закрепления целей объединения получает фиксацию система взаимосвязей объединения, природа которых определяется потребностью представлением и защитой законных прав и интересов работодателей.

Указание на цель объединения должно содержаться в уставе организации (ст. 11 Закона).

Защита интересов, как правило, рассматривается, частным случаем представительства. Представление интересов одного лица может включать также и его защиту. Представительство – особое правовое отношение, по которому представитель совершает определенные юридические действия от имени и в интересах представляемого. В свою очередь, представляемый в таких отношениях признает правовые последствия действий представителя.

Отношения представительства осуществляются через представителей, которые в трудовом праве применительно к представителям работодателя раскрываются в ст. 33 ТК РФ. Указанная норма к представителям работодателя относит: