Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей.

3. Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

4. Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

5. Региональное объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и

осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

6. Региональное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

7. Территориальное объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

8. Территориальное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Объединения работодателей могут создаваться по определенным признакам, основополагающим началам, принципам деятельности.

Во-первых, в зависимости от территории это:

территориальные объединения работодателей – объединения, осуществляющие свою деятельность на территории одного муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [34] СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

региональные объединения работодателей – объединения, осуществляющие свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ к субъектам РФ относятся Республики (Республика Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан и т. д.) края (Алтайский, Забайкальский, Камчатский и т. д.), области (Амурская, Архангельская, Астраханская т. д.), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области, автономные округа;

межрегиональные объединения работодателей – это объединения, осуществляющие свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, в зависимости от отраслей это:

отраслевые объединения работодателей – объединения, созданные на добровольной основе работодателями отрасли или вида деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» [35] СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4851. отрасль российской экономики – все российские производители аналогичного товара (для целей расследования, предшествующего введению антидемпинговой меры или компенсационной меры) или непосредственно конкурирующего товара (для целей расследования, предшествующего введению специальной защитной меры) либо те из них, доля которых в общем объеме производства в Российской Федерации соответственно аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара составляет большую часть.

Отрасли экономики – совокупность организаций, предприятий, учреждений, производящих однородные товары и услуги, использующих однотипные технологии, удовлетворяющих близкие по природе потребности. [36] См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.

В качестве примера вида деятельности можно привести деятельность кредитных организаций; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии; образовательная деятельность; страховая деятельность; нотариальная деятельность и т. п.;

межотраслевые объединения работодателей – объединения, созданные на добровольной основе работодателями отраслей или видов деятельности.

Таким образом, межотраслевые объединения работодателей должны включать работодателей не одной отрасли или вида деятельности, а как минимум – двух.

В-третьих, в зависимости от территорий и от отраслей это:

общероссийское объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации.

Законодатель отдельно оговаривает, что уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство не только объединений работодателей, но и непосредственно самих работодателей.

В качестве примера отражения деятельности общероссийских объединений работодателей можно привести Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008—2010 годы, в котором определены основные цели:

в области экономической политики – ориентация на реализацию мер, обеспечивающих динамичное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе учета долгосрочных стратегических интересов экономического развития, инвестиций в человеческий капитал, создания условий для самореализации граждан, повышения благосостояния населения, утверждения принципов открытой рыночной экономики, развития конкуренции на рынках товаров и услуг, обеспечения эффективной защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления;

в области заработной платы, доходов и уровня жизни населения – разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с ростом эффективности и производительности труда, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения и устойчивое развитие экономики;