Елена Иванова - Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)

Следует отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Таможенного кодекса Российской Федерации территории свободных таможенных зон и свободных складов, которые могут находиться на территории Российской Федерации, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу

В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе» таможенная территория Российской Федерации – территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. Граница таможенной территории Российской Федерации (таможенная граница) очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран, устанавливает область действия таможенного суверенитета государства.

Таким образом, понятие «таможенная территория» включает понятие территории, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство Российской Федерации.

Принцип взаимности в отношении другого государства (группы государств) является общепризнанным принципом межгосударственных отношений, в соответствии с которым государства должны строить отношения друг с другом на взаимовыгодной, равноправной основе, с учетом законных интересов другой стороны. В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона взаимность – это предоставление одним государством (группой государств) другому государству (группе государств) определенного режима международной торговли взамен предоставления вторым государством (группой государств) первому государству (группе государств) такого же режима. Режим международной торговли может быть национальный (предоставление государством второму государству такого же режима внешней торговли, какой предоставляется юридическим и физическим лицам данного государства), наибольшего благоприятствования (предоставление государством второму государству режима внешней торговли не менее благоприятного, чем какому-либо из других государств) и дискриминационный (предоставление государством второму государству режима внешней торговли с худшими условиями, чем для других участников внешней торговли). На практике в большинстве международных договоров Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, как правило, закреплен принцип наибольшего благоприятствования. Тот или иной режим международной торговли может быть представлен отдельному государству или группе государств.

Принцип обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществления возникающих из этих договоров прав Российской Федерации юридически обязывает участников внешнеторговой деятельности добросовестно осуществлять свои права и обязанности, вытекающие из принципов и норм международного права. Этот принцип один из древнейших принципов международного права (его истоки восходят к древнеримскому изречению pacta sunt servanda, что означает: договоры должны исполняться). В соответствии со ст. 26 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.

Комментируемый Закон неоднократно упоминает этот принцип в ряде статей. Так, в пункте 4 ст. 24 Закона предусматривается установление лицензирования для выполнения Российской Федерацией международных обязательств. В статьях 32, 35 и 36 в этих целях допускается введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью и вводимых исходя из национальных интересов. В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона в случае невыполнения иностранным государством обязательств по международным договорам Правительство Российской Федерации может вводить ответные меры ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

Принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предполагает, что при выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности государство будет отдавать предпочтение тому методу регулирования, который, с одной стороны, обеспечит эффективность государственного регулирования в этой сфере, а с другой стороны, не будет излишне обременителен для участников внешнеторговой деятельности.

Принцип гласности в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур разработки, принятия и применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, обязательное опубликование в открытой печати принятых по данному вопросу решений государственных органов в установленном порядке. Указанный принцип неоднократно упоминается в Законе. Например, ст. 15 Закона посвящена вопросам гласности в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; в ст. 28 Закона установлено, что предотгрузочная инспекция должна проводиться при соблюдении принципа гласности и открытости. Следует отметить, что в соответствии со ст. 17 Закона органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.

Принцип обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности означает, что указанные меры должны приниматься на основе изучения всех обстоятельств, позволяющих точно и объективно оценить необходимость и эффективность принятия соответствующих мер, а также возможные последствия их принятия. Обоснованность предполагает наличие достаточных оснований и аргументов для выбора той или иной меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Объективность предполагает беспристрастность при принятии решения о применении меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности.