Лариса Юрьева - Договор управления многоквартирным домом

2) 1917–1937 гг. – период обобществления большей части частновладельческого жилья и активного вовлечения в процессы управления и обслуживания многоквартирных домов пользователей расположенных в них помещений. Наибольшее распространение получила передача многоквартирных домов по договору аренды коллективам их жильцов;

3) 1937–1988 гг. – период количественного доминирования государственного жилищного фонда, управление которым осуществлялось централизованно при помощи административных методов. На договорных началах строились отношения по обслуживанию и ремонту кооперативных многоквартирных домов, однако типовые формы, утверждаемые для этих целей органами власти, сводили на нет роль договора как индивидуального регулятора взаимоотношений сторон;

4) 1988–2004 гг. – период динамичного изменения структуры жилищного фонда и начала реформирования системы управления им. Законодательно признана необходимость повышения роли договора и более полного использования его регулятивных возможностей в сфере управления многоквартирными домами. Рекомендуемыми для этих целей моделями договоров являлись: договор на жилищно-коммунальное обслуживание, на обслуживание жилых домов, на оказание услуг (выполнение работ);

5) 2004 г. – настоящее время – период законодательного закрепления и реализации на практике новой договорной формы, призванной опосредовать отношения по управлению многоквартирными домами, – договора управления многоквартирным домом.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод об отсутствии в отечественном законодательстве исторической модели, являющейся прообразом договора управления многоквартирным домом.

Появление нового договора порождает проблему его правовой квалификации: выявления правовой природы, определения его места и роли в системе договоров.

В части 2 ст. 162 ЖК РФ договор управления много квартирным домом определяется как договор, по которому одна сторона (управляющая организация) обязуется по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо застройщика) в течение согласованного срока за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Регулирование договора управления многоквартирным домом нормами жилищного, а не гражданского законодательства требует прежде всего решения вопроса о его отраслевой принадлежности. Сторонники признания норм жилищного законодательства формой существования самостоятельной отрасли права – жилищного, предлагают признавать и самостоятельность жилищно-правовых договоров [98] См.: Батова О.В. Понятие жилищно-правовых договоров и место жилищного права в отечественной системе права // Юрист. – 2006. – № 3. – С. 38. . Представляется, что до настоящего времени так и не предложены убедительные аргументы в опровержение традиционного представления о жилищном законодательстве как отрасли законодательства , но не отрасли права [99] См., напр.: Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. – М., 1956. – С. 14; Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Журнал российского права. – 2000. – № 5–6. – С. 66; Витрянский В.В. и др. Гражданское право: В 4 т. – Т. 3. Обязательственное право: учеб./ отв. ред. Е.А. Суханов. – М., 2008. – С. 536; Крашенинников П.В. Жилищное право. – М., 2005. – С. 14, 15. . В соответствии с ним жилищное законодательство ввиду отсутствия однородного предмета, специфических метода и принципов регулирования общественных отношений не приобретает какой-либо самостоятельности ни в общей системе права, ни в системе отдельных составляющих его правовых отраслей, представляя собой совокупность законов и иных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. Эти отношения по своей юридической природе неоднородны и состоят из имущественных (гражданских) и управленческих (административных), объединяемых единым объектом отношений – законченным строительством и находящимся в эксплуатации и пользовании жилищем (жилым помещением) [100] См.: Литовкин В.Н. Комментарий к Жглшцному кодексу Российской Федерации (постатейный). – М., 2006. – С. 13. . Соответственно природу юридических фактов, предусмотренных нормами жилищного законодательства в качестве оснований возникновения жилищных прав и обязанностей, следует определять исходя из зависимости от воли субъектов и их направленности (гражданско-правовая, административно-правовая и т. д.). Договор управления многоквартирным домом направлен на установление имущественных отношений, основанных на началах равенства, отсутствии административного подчинения и занимает свое место среди гражданско-правовых сделок, на которые распространяется действие Гражданского кодекса РФ [101] Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 6 апреля 2011 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301; Российская газета. – 2011. – 8 апроч. (далее – ГК РФ), в частности ст. 445 (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Поскольку для совершения договора управления многоквартирным домом необходимо и достаточно волеизъявления двух сторон, он относится к числу двусторонних сделок.

Каждая из сторон договора управления многоквартирным домом приобретает права и обязанности по отношению к другой стороне. Следовательно, рассматриваемый договор является взаимным.

«Обоюдность предоставлений» [102] Годэмэ Е. Общая теория обязательств / пер. с франц. И.Б. Новицкого. – М., 1948.-С. 31, 32. , имеющая место в рассматриваемом договорном обязательстве, свидетельствует о его возмездном характере.

Гражданско-правовые договоры «по моменту возникновения прав и обязанностей» [103] Кабалкин А.Ю. Глава 26: Общие положения о договорах // Советское гражданское право: учеб. В 2 ч. – Ч. 1. / под ред. В.А. Рясенцева. – М., 1986. – С. 459. или «по времени возникновения правоотношения» [104] Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовые договоры в России: Общие положения: курс лекций. – М., 2002. – С. 27. дифференцируются на консенсуальные и реальные. «Квалификация конкретного поименованного договора по консенсуальной модели обычно обеспечивается за счет указания в его определении на обязанность» [105] Хаскельберг Б.Л., Ровный В.В. Консенсуальные и реальные договоры в гражданском праве. – Томск, 2003. – С. 24. . В договоре управления многоквартирным домом одна сторона обязуется по заданию другой стороны совершить необходимые действия: оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги. Следовательно, договор управления многоквартирным домом является консенсуальным и для его заключения необходимо и достаточно согласования всех его существенных условий, круг которых определен в ч. 3 ст. 162 ЖК РФ.