Николай Романенко - Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Указанный Порядок устанавливает, что районированные семена лесных растений заготавливаются в пределах территории лесосеменного района, где они используются, или в иных лесосеменных районах, из которых согласно лесосеменному районированию допускается их использование в данном лесосеменном районе.

Лесосеменной район происхождения семян лесных растений должен быть указан в сертификате, удостоверяющем сортовые и посевные качества семян лесных растений, или в удостоверении о качестве семян лесных растений.

Использование районированных семян лесных растений осуществляется для следующего:

выращивания посадочного материала лесных растений (сеянцев и саженцев);

искусственного или комбинированного лесовосстановления;

создания лесосеменных и иных плантаций древесных и кустарниковых пород;

формирования федерального фонда, страховых фондов семян лесных растений;

лесоразведения;

озеленения территорий и объектов;

реализации и иных целей.

При воспроизводстве лесов (выращивании посадочного материала для лесовосстановления, искусственном и комбинированном лесовосстановлении) используются преимущественно семена лесных растений, заготовленные в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов.

При отсутствии семян лесных растений, заготовленных в пределах лесосеменного района, на территории которого осуществляется воспроизводство лесов, используются районированные семена лесных растений из других лесосеменных районов.

При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены.

Система семеноводства сельскохозяйственных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных (семян элиты) и репродукционных семян.

Порядок функционирования системы семеноводства сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Система семеноводства лесных растений представляет собой совокупность функционально взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.

Порядок функционирования системы семеноводства лесных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Без хорошо организованной системы семеноводства невозможно обеспечение товарных посевов высококачественными семенами, внедрение в производство перспективных сортов, сохранение сортов в чистоте от засорения другими сортами и культурами, поддержание высоких урожайных качеств семян в процессе выращивания.

Комментируемая статья определяет систему семеноводства сельскохозяйственных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству оригинальных, элитных и репродукционных семян.

Таким образом, в систему семеноводства могут входить индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане – владельцы личных подсобных хозяйств, иные физические лица, юридические лица, которые тем или иным образом связаны с семеноводством.

В настоящее время система семеноводства сельскохозяйственных культур включает в себя субъекты, осуществляющие следующие виды деятельности:

селекция сортов;

испытание сортов;

первичное семеноводство;

элитное семеноводство;

репродукционное семеноводство;

сортовой и семенной контроль семян.

Порядок функционирования указанной системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством – Минсельхоз России.

Закон определяет систему семеноводства лесных растений как совокупность взаимосвязанных физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по производству нормальных, улучшенных и сортовых семян.

Порядок функционирования такой системы возложен на специально уполномоченный федеральный орган управления лесным хозяйством – Федеральное агентство лесного хозяйства РФ.

Поэтому под организацией лесного семеноводства следует понимать построение Федеральным агентством лесного хозяйства эффективной системы лесного семеноводства.

В настоящее время проведено реформирование системы лесного семеноводства. До 2008 г. ее составляли 28 специализированных по семеноводству лесхоза, 5 селекционно-семеноводческих центров, 32 лесные семеноводческие производственные станции при лесхозах и органах управления лесным хозяйством в субъектах РФ.

С введением в действие нового Лесного кодекса, в порядке реализации его положений в части разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ, последним были переданы лесхозы со всем движимым и недвижимым имуществом. В 2007 г. было осуществлено реформирование лесхозов путем разделения их хозяйственных функций и функций по лесоуправлению. При этом все участки лесного фонда, включая те, на которых расположены лесосеменные объекты, были закреплены за вновь образованными лесничествами и лесопарками в качестве органов лесоуправления, а хозяйственная часть лесхозов преобразована в организации различных организационно-правовых форм – государственные унитарные предприятия, общества с ограниченной ответственностью и др. С учетом указанных условий сложилась новая система лесоуправления, организации, планирования и ведения лесного хозяйства, не предусматривающая какого-либо порядка организации и обеспечения лесного семеноводства. При этом прежняя система лесного семеноводства оказалась фактически полностью разрушенной. В результате реорганизации 26 специализированных по семеноводству лесхозов и три селекционно-семеноводческих центра ликвидированы без закрепления их функций в уставах вновь образованных хозяйственных структур. Лесные семеноводческие производственные станции ликвидированы все.

Таким образом, система лесного семеноводства находится в стадии формирования. Причем исследователи в указанной сфере отмечают необходимость внесения изменений и дополнений в ЛК РФ в части лесного семеноводства, в том числе:

в части указания селекционно-семеноводческих объектов, которые создаются при осуществлении лесного семеноводства (не только ПЛСУ, но также ЛСП и др.) (ст. 65 ЛК РФ);

в части установления правил создания, содержания и эксплуатации селекционно-семеноводческих объектов, а также в части установления формы отчета о семеноводстве (ст. 81 ЛК РФ);