Любовь Кузнецова - Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)

Судебный пристав-исполнитель на основании поступившего к нему с заявлением взыскателя исполнительного документа возбуждает исполнительное производство, если исполнительный документ соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам (ст. 13), и если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению (ст. 21).

2. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем – по доверенности или в силу закона (ст. 55, см. комментарий к ней). Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях (п. 2 ст. 80), а также об установлении для должника ограничений (п. 2 ст. 67).

3. Исполнительный документ с заявлением подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33.

4. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, он вправе направить исполнительный документ с заявлением в территориальный орган ФССП (главному судебному приставу субъекта РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в надлежащее подразделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их получения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению – в день их получения.

5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи установлены условия, при которых исполнительное производство возбуждается при поступлении в подразделение судебных приставов исполнительного документа без заявления взыскателя:

1) когда основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя (п. 6 комментируемой статьи, ч. 6 ст. 33);

2) когда исполнительный документ направляется судебному приставу-исполнителю судом, другим органом или должностным лицом в соответствии с федеральными законами.

6. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании вынесенного им в процессе принудительного исполнения постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов (п. 16 комментируемой статьи).

7. Заявление взыскателя с исполнительным документом передаются судебному приставу-исполнителю не позднее, чем в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

8. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок после поступления к нему исполнительного документа принимает решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, о чем выносит соответствующее постановление.

9. Если взыскатель ходатайствовал в своем заявлении о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, а судебный пристав-исполнитель отказывает взыскателю в удовлетворении этого ходатайства, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства указываются мотивы такого отказа.

10. Особый порядок установлен для передачи судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, и принятия им решения о возбуждении либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Такой исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия – другому судебному приставу-исполнителю. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается судебным приставом-исполнителем в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Действующая редакция Федерального закона не содержит отдельного перечня исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Некоторые из них перечислены в ч. 14 ст. 30.

Вместе с тем, такие исполнительные документы указаны в ГПК РФ и АПК РФ. Согласно ст. 211 ГПК РФ к ним относятся решения суда:

1) о взыскании алиментов;

2) о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;

3) о восстановлении на работе;

4) о включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума.

Немедленному исполнению подлежит определение суда об обеспечении иска (п. 1 ст. 142 ГПК РФ).

Суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным (п. 1 ст. 212 ГПК РФ).

В соответствии с АПК РФ к исполнительным документам, подлежащим немедленному исполнению, относятся:

1) определение арбитражного суда об обеспечении иска (п. 1 ст. 96 АПК РФ);

2) определение арбитражного суда о наложении судебного штрафа (п. 5 ст. 120 АПК РФ);

3) определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения (п. 8 ст. 141 АПК РФ);

4) решение арбитражного суда об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов (п. 2 ст. 182, ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

Арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму (п. Зет. 182 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем подлежит постановление судьи об административном приостановлении деятельности. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 31.3 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению.