Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

Комментируемая статья устанавливает, что Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение.Указанный документ формируется Советом директоров Банка России (см. комментарий к ст. 18), рассматривается Национальным банковским советом (см. комментарий к ст. 13) и представляется в Государственную Думу в порядке, предусмотренном ст. 25 комментируемого Закона, которая также определяет состав годового отчета (см. комментарий к ст. 25).

В рамках следующего из перечисленных в комментируемой статье полномочий Государственная Дума принимает решение о проверке Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. При этом уточняется, что указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета. Внесение данного предложения в Государственную Думу отнесено к полномочиям Национального банковского совета п. 11 ст. 13 комментируемого Закона.

Счетная палата, в свою очередь, действует на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», которой устанавливается, что Счетная палата Российской Федерации осуществляет проверки финансово-хозяйственной деятельности Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений и учреждений. Указанные проверки осуществляются в соответствии с решениями Государственной Думы, принимаемыми только на основании предложений Национального банковского совета. Часть 2 была включена в ст. 19 Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Рассматриваемое полномочие вытекает из статуса Счетной палаты, установленного ст. 1 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», в соответствии с которой Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему, а также из задач Счетной палаты, перечисленных в ст. 2 указанного Федерального закона, среди которых задача осуществлять контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации.

Кроме того, указанное полномочие также вытекает из ст. 12 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации», определяющей область действия контрольных полномочий Счетной палаты и устанавливающей, что контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества. Банк России попадает в сферу действия контрольных полномочий Счетной палаты исходя из того, что, с одной стороны, на основании ст. 2 комментируемого Закона уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, с другой стороны, на основании п. 6 ст. 4 комментируемого Закона, Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов.

Поручения о проведении проверок Государственная Дума давала Счетной палате неоднократно. В качестве одного из последних примеров можно привести постановление Государственной Думы от 23 декабря 2009 г. № 3019-5 ГД «О поручении Счетной палате Российской Федерации». В данном документе Государственная Дума постановила поручить Счетной палате Российской Федерации проверить в период с июня по ноябрь 2010 г. финансово-хозяйственную деятельность Центрального банка Российской Федерации (Банка России), его структурных подразделений и учреждений за 2007—2009 г. в части формирования и использования фондов, создаваемых из прибыли Банка России, а также исполнения сметы расходов Банка России, его структурных подразделений и учреждений. О результатах указанной проверки Счетной палате было поручено проинформировать Государственную Думу.

Следующее полномочие, которое осуществляет Государственная Дума на основании комментируемой статьи, – это проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей.

Данное полномочие вытекает из ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, на основании которой Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Порядок проведения парламентских слушаний в Государственной Думе подробно урегулирован в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Регламента ГД для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и по другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, «круглые столы», семинары и принимать участие в их работе.

Парламентским слушаниям посвящена гл. 6 Регламента ГД.

На парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией Российской Федерации (ст. 62 Регламента ГД).

Информация о теме парламентских слушаний, времени и месте их проведения передается средствам массовой информации не позднее чем за десять дней до начала парламентских слушаний. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетами, комиссиями Государственной Думы, которыми организуются эти слушания (ст. 63 Регламента ГД).

Парламентские слушания проводятся Государственной Думой по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций. Вопрос о проведении парламентских слушаний вносится для рассмотрения на заседание Совета Государственной Думы, который определяет дату парламентских слушаний. Парламентские слушания проводятся в городе Москве в зданиях Государственной Думы или других федеральных органов государственной власти по согласованию с ними. Организация и проведение парламентских слушаний возлагается Советом Государственной Думы на соответствующие комитет, комиссию, а также на соответствующие подразделения Аппарата Государственной Думы. Комитеты и комиссии Государственной Думы могут совместно организовывать парламентские слушания. Финансирование парламентских слушаний, проведение которых требует дополнительных расходов, осуществляется на основании решения Совета Государственной Думы и распоряжения Председателя Государственной Думы (ст. 64 Регламента ГД).