Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

Федеральным законом № 102-ФЗ устанавливаются требования к порядку представления, рассмотрения и содержанию отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики.

В частности, устанавливается обязанность Центрального банка РФ в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, направлять в Государственную Думу информацию о предоставлении российским кредитным организациям кредитов без обеспечения; компенсации кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций; объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с выделением кредитов, предоставленных банками, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50%, а также банками, получившими субординированные кредиты государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Федеральный закон № 102-ФЗ носит временный характер – в соответствии со ст. 6 он действует до дня рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации за 2010 г.

В рамках реализации Федерального закона «Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики» на момент написания комментария Государственная Дума уже пять раз рассматривала указанные в законе документы – за первое полугодие 2009 г. и четвертый квартал 2008 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 16 сентября 2009 г. № 2506-5 ГД), за девять месяцев 2009 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 16 декабря 2009 г. № 2973-5 ГД), за 2009 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 20 апреля 2010 г. № 3541-5 ГД), за первый квартал 2010 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 7 июля 2010 г. № 3939-5 ГД) и за первое полугодие 2010 г. (см.: Постановление ГД ФС РФ от 24 сентября 2010 г. № 4157-5 ГД).

Как уже отмечалось выше, ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждая из палат Федерального Собрания принимает своей регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Поэтому порядок взаимодействия Государственной Думы и Банка России нашел свое отражение в гл. 21 Регламента ГД, содержащей 10 статей, в которых содержится регулирование порядка взаимоотношений Государственной Думы и Банка России (ст. 165), предварительное рассмотрение законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России» комитетами Государственной Думы (ст. 166), представление Президентом РФ кандидатуры на должность Председателя Банка России и предварительное ее рассмотрение комитетами Государственной Думы, повторное представление кандидатур (ст. 167), назначение на должность Председателя Банка России (ст. 168), освобождение от должности Председателя Банка России (ст. 169), назначение на должность членов Совета директоров Банка России (ст. 170), освобождение от должности членов Совета директоров Банка России (ст. 171), избрание членов Национального банковского совета (ст. 172), годовой отчет Банка России (ст. 173), представление и рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период (ст. 174).

Также следует отметить, что, несмотря на неоднократное внесение изменений в комментируемый Закон, в ст. 5 изменений не вносилось, а содержание подотчетности Банка России остается неизменным со дня принятия комментируемого Закона, т. е. уже более восьми лет.

Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Банк России вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Статья 6 Федерального закона устанавливает право Банка России наравне с другими юридическими лицами на обращение за защитой своих интересов в суды, международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Этим правом Банк России может воспользоваться в случае, если его права нарушены и нуждаются в восстановлении и защите с помощью соответствующего решения суда.

Право на обращение в судебные органы является одним из неотъемлемых элементов правового статуса Банка России как государственного органа и юридического лица.

Право на обращение в судебные органы реализуется в форме предъявления иска.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

Конституционный Суд РФ;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» в Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.

Комментируемая статья предусматривает также право Банка России обращаться за защитой своих прав и интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

Третейский суд – негосударственный орган, рассматривающий экономические споры по соглашению спорящих сторон. Стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиняться (исполнить) его решению. Третейские суды могут создаваться на постоянной основе или для рассмотрения конкретного спора. На постоянной основе действует Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Положение о МКАС утверждено Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ).