Вера Солдатова - Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный)

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России – ««Вестнике Банка России»», за исключением случаев, установленных Советом директоров. Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:

курсы иностранных валют по отношению к рублю;

изменение процентных ставок;

размер резервных требований;

размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;

прямые количественные ограничения;

правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

порядок обеспечения функционирования системы Банка России.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Нормативные акты Банка России в полном объеме направляются в необходимых случаях во все зарегистрированные кредитные организации.

Нормативные акты Банка России могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

Проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, направляются на заключение в Банк России.

Прежде всего следует обратить внимание на то, что в комментируемой статье говорится о принятии Банком России именно нормативных актов, а не нормативных правовых актов.

Порядок подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России принимаемых им в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами, а также порядок их государственной регистрации (в установленных случаях) установлен приказом ЦБ РФ «О Положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» от 15 сентября 1997 г. № 519 «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (ред. от 24 июня 1998 г., с изм. от 18 апреля 2002 г.).

Кроме того, вопросы регистрации нормативных актов нашли отражение в письме ЦБ РФ от 6 августа 2002 г. № 109-Т «О государственной регистрации нормативных актов Банка России в Минюсте России».

Исходя из общего понятия «нормативный акт» можно дать следующее определение этого понятия.

Нормативными актами Банка России являются акты Банка России, направленные на установление, изменение или отмену норм права, обязательных для круга субъектов, определенных Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и другими федеральными законами (регламентирующими деятельность Банка России), и рассчитанных на неоднократное применение на территории Российской Федерации.

Таким образом, нормативные акты Банка России принимаются им по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России нормами комментируемого Федерального закона и другими федеральными законами, определяющими его полномочия.

Нормативные акты Банка России обязательны для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, для всех юридических и физических лиц.

К нормативным актам Банка России предъявляются общие для всех подзаконных актов требования: они не могут противоречить федеральным законам.

Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Однако наряду с нормативными актами Банк России принимает также акты ненормативного характера. Например, это акты Банка России, содержащие разъяснения нормативных актов Банка России и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Банка. К актам Банка России, которые не имеют нормативного характера, относятся также акты, имеющие техническое содержание, а также распорядительные акты. Например, согласно комментируемой статье не подлежат государственной регистрации акты Банка России, устанавливающие курсы иностранных валют по отношению к рублю; изменение процентных ставок; размер резервных требований; размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; прямые количественные ограничения. Содержащиеся в них положения выражены в цифровых обозначениях и являются обязательными для исполнения.

Можно назвать следующие формы, в которых принимаются нормативные акты Банка России:

указание Банка России;

положение Банка России;

инструкция Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в форме указаний, если их содержанием является установление отдельных правил по вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В качестве примера можно привести Указание Центрального банка РФ от 11 декабря 2009 г. № 2360-У «О порядке составления и применения банковского ордера» (зарег. в Минюсте России 24 декабря 2009 г. № 15812); Указание Центрального банка РФ от 25 ноября 2009 г. № 2346-У «О хранении в кредитной организации в электронном виде отдельных документов, связанных с оформлением бухгалтерских, расчетных и кассовых операций при организации работ по ведению бухгалтерского учета» (зарег. в Минюсте России 25 декабря 2009 г. № 15828).

Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний также в случае изменения действующего нормативного акта Банка России.

Нормативные акты Банка России принимаются в виде указаний об отмене действующего нормативного акта Банка России.

В форме положенийнормативные акты Банка России принимаются, если их основным содержанием является установление правил или порядка осуществления деятельности по вопросам, входящим в компетенцию Банка России.

Так, Центральный банк РФ утвердил Положение о порядке раскрытия в официальном представительстве Банка России в сети «Интернет» информации о лицах, оказывающих существенное (прямое или косвенное) влияние на решения, принимаемые органами управления банков – участников системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (утв. ЦБ РФ 27 октября 2009 г. № 345-П) (зарег. в Минюсте России 11 декабря 2009 г. № 15561);