Мария Егорова - Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный)

развитие самоорганизации хозяйствующих субъектов товарных рынков; обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере торговли. Важным стимулом к инновационному социально ориентированному типу развития торговли является переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.

Применяя положения п. 2 ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к сфере торговой деятельности, следует учитывать, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли в Российской Федерации являются:

1) развитие хозяйствующих субъектов товарных рынков в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для их развития;

3) обеспечение конкурентоспособности указанных субъектов;

4) оказание содействия хозяйствующим субъектам торговой деятельности в продвижении товаров на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества хозяйствующих субъектов торговой деятельности,

3. Правительство РФ разрабатывает и утверждает методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые согласно ч. 2 ст. 19 настоящего Закона служат основой для выработки данных нормативов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов – основные критерии оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (п. ч. 1 ст. 19). Наиболее близким аналогом методик расчетов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в современном законодательстве являются методики расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам, регламентированные национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52492-2005 «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования». [156] Утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2005 г. № 529-ст // Официальное издание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. – М., 2006.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» [157] Официальное издание Госстандарта России. – М., 1999. сегодня действует в пределах, установленных ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», согласно которой с 1 июля 2003 г. впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Пункт 2.8 ГОСТа Р 51303-99, в частности, содержит определения норматива обеспеченности населения торговой площадью, уровня обеспеченности населения торговой площадью.

Правительством РФ утверждены «Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» и «Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» [158] Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов» (документ опубликован не был). . Базовые показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Российской Федерации, используемые при расчете нормативов, корректируются каждые 5 лет по предложениям Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, представляемым в Правительство Российской Федерации в установленном порядке.

4. Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров (п. 3 ч. 1 ст. 5 настоящего Закона) в границах субъекта РФ, в том числе в границах городов федерального значения – Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год, имеет важное значение для реализации антимонопольной политики государства по отношению к хозяйствующим субъектам торговой деятельности. Именно на основании такого расчета определяется доля объема реализуемых продовольственных товаров в целях ограничения приобретения, аренды хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов, если эта доля превышает 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год (ч. 1 ст. 14 настоящего Закона).

При применении данной нормы существенное значение приобретает ряд ее положений:

во-первых, важность п. 3 ч. 1 комментируемой статьи определяется акцентом настоящего Закона на регламентации отношений в области торговли продовольственными товарами. Это положение Закона имеет непосредственное отношение только к товарам продовольственного назначения. Для иных видов товаров подобные методики не разрабатываются;

во-вторых, указанная методика расчета применяется только в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами. Таким образом, для антимонопольных мер важен не объем товаров, продвигаемых по рынкам от производителей к потребителям, а прежде всего факт реализации этого товара, т. е. обеспечение интересов конечных потребителей;