Андрей Кирилловых - Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный)

Закон об инвестиционных фондах – Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 23 июля 2008 г.)//СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1780; 2007. № 50. Ст. 6247; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

Закон об инвестировании средств – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 2003. № 1. Ст. 13; № 46 (ч. 1). Ст. 4431; 2004. № 31. Ст. 3217; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; № 19. Ст. 1755; 2006. № 6. Ст. 636; 2008. № 18. Ст. 1942; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 29. Ст. 3619.

Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете – Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2001. № 44. Ст. 4149; 2003. № 1. Ст. 13; 2005. № 19. Ст. 1755; 2007. № 30. Ст. 3754; 2008. № 18. Ст. 1942; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 30. Ст. 3739; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6454; 2010. № 31. Ст. 4196; 2010. № 49. Ст. 6409; 2010. № 50. Ст. 6597; 2011. № 29. Ст. 4291; 2011. № 45. Ст. 6335; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7037; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7057; 2011. № 49(ч. 5). Ст. 7061.

Закон об основах обязательного социального страхования – Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686; 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5037; 2004. № 10. Ст. 836; 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3417; 2009. № 30. Ст. 3739; 2010. № 49. Ст. 6409; 2011. № 29. Ст. 4291.

Закон об обязательном пенсионном страховании – Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 1. Ст. 2; 2003. № 1. Ст. 13; 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5037; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 30. Ст. 3088; 2004. № 49. Ст. 4854; 2004. № 49. Ст. 4856; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; 2005. № 45. Ст. 4585; 2006. № 6. Ст. 636; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 30. Ст. 3754; 2008. № 18. Ст. 1942; 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3417; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3602; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 1. Ст. 12; 2009. № 29. Ст. 3622; 2009. № 30. Ст. 3739; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6454; 2010. № 31. Ст. 4196; 2010. № 40. Ст. 4969; 2010. № 42. Ст. 5294; 2010. № 50. Ст. 6597; 2011. № 1. Ст. 40; 2011. № 1. Ст. 44; 2011. № 23. Ст. 3258; 2011. № 27. Ст. 3880; 2011. № 29. Ст. 4291; 2011. № 45. Ст. 6335; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7037; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7043; 2011. № 49(ч. 5). Ст. 7057.

Закон о трудовых пенсиях – Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 1. Ст. 13; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 8. Ст. 605; 2006. № 23. Ст. 2377; 2006. № 23. Ст. 2384; 2007. № 40. Ст. 4711; 2007. № 45. Ст. 5421; 2007. № 49. Ст. 6073; 2008. № 18. Ст. 1942; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3602; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3612; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6224; 2009. № 1. Ст. 27; 2009. № 18 (ч. 1). Ст. 2152; 2009. № 26. Ст. 3128; 2009. № 27. Ст. 3265. 2009. № 30. Ст. 3739; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6454; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7037; 2010. № 31. Ст. 4196; 2011. № 49. Ст. (ч. 1). Ст. 7039; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7057.

Закон о дополнительных мерах государственной поддержки – Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. от 16 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6243; 2010. № 31. Ст. 4210. 2011. № 1. Ст. 52; 2011. № 27. Ст. 3880; 2011. № 47. Ст. 6608.

Закон о дополнительных страховых взносах – Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1943; 2010. № 31. Ст. 4196; 2011. № 29. Ст. 4291.

Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФР, РФ).

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации.

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации.

Правительство РФ – Правительство Российской Федерации.

Президент РФ – Президент Российской Федерации.

ФС ФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам.

ЦБ РФ (Банк России) – Центральный банк Российской Федерации.

г. – год. гл. – глава.

ГУК – государственная управляющая компания.

НПФ – Негосударственный пенсионный фонд.

ОФБУ – Общие фонды банковского управления,

п. – пункт (-ы).

Пенсионный фонд РФ (ПФР) – Пенсионный фонд Российской Федерации.

подп. – подпункт (ы-). ред. – редакция.

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.

РФ – Российская Федерация.

РЦБ – рынок ценных бумаг.

СССР – Союз Советских Социалистических Республик,

ст. – статья,

ч. – часть (-и).

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. [1] Российская газета. – 1993. – № 237. провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Правовая основа социальной политики должна определять гарантии ее реализации, которые закреплены в ст. 39 Конституции РФ и развивают положения о социальной сущности государства: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия.

Поэтому в рамках развития социальной функции на уровне государства существенную трансформацию испытывает пенсионная система страны, являясь инструментом государственной политики в формировании и закреплении принципов социальной справедливости в сфере пенсионного обеспечения.

Пенсионная система – это «объемное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, развитости структур гражданского общества и институтов власти.

Сегодня можно говорить о наличии трехуровневой структуры системы пенсионного обеспечения.

1. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели право на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное.

2. Обязательное пенсионное страхование, включающее трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе базовой и страховой частей) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя.

3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования [2] Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. – 2011. – № 1. – С. 21–26. .