Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)

1. Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

2. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

3. Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами.

4. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

1. В пункте 1 комментируемой статьи воспроизведена норма п. 1 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которой общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Несложно заметить, что в комментируемой статье законодатель не пошел по пути детализации норм данного Кодекса. Да и другие положения комментируемого Закона не насыщены особенностями правового регулирования рассматриваемой формы НКО. Лишь в пункте 1 ст. 14 данного Закона установлено, что для общественной организации (объединения) учредительным документом является устав, утвержденный учредителями (участниками) такой организации.

Пункт 1 комментируемой статьи воспроизводит и другое положение п. 1 ст. 117 ГК РФ – общественные и религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Данное правило предопределено тем, что общественные и религиозные организации являются НКО, на что, кстати, содержится указание непосредственно в указанной норме. В соответствии с п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

2. Пункт 2 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 2 ст. 117 части первой ГК РФ, согласно которым: участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в т. ч. на членские взносы; участники (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.

В соответствии с п. 3 ст. 48 части первой ГК РФ общественные и религиозные организации (объединения) относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав. Согласно п. 3 ст. 213 данного Кодекса общественные и религиозные организации (объединения) являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. По общему правилу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица. Членские взносы участников (членов) общественных и религиозных организаций согласно п. 1 ст. 26 комментируемому Закону являются одним из источников формирования имущества этих НКО.

3. В соответствии с п. 3 ст. 117 части первой ГК РФ особенности правового положения общественных организаций как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Но это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 3 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются целым рядом федеральных законов. Прежде всего, это Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [84] СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930. , предметом регулирования которого согласно его ст. 1 являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Как определено в ст. 5 названного Закона, под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Там же указано, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Согласно статьям 7-122 Федерального закона «Об общественных объединениях» (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. № 26-ФЗ [85] СЗ РФ, 2002, № 11, ст. 1018. ) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация. Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено названным Законом и законами об отдельных видах общественных объединений (ст. 8);

• общественное движение. Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (ст. 9);