Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)

Согласно пункту 6 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 ст. 6 названного Закона для религиозного объединения, в т. ч. руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.

1. Общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – община малочисленных народов) признаются формы самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

2. Община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана.

3. Члены общины малочисленных народов имеют право на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

4. Особенности правового положения общин малочисленных народов, их создания, реорганизации и ликвидации, управления общинами малочисленных народов определяются законодательством Российской Федерации об общинах малочисленных народов.

1. Комментируемая статья, посвященная общинам коренных малочисленных народов России, введена Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 300-Ф3, устранившим пробел в законодательстве РФ в части определения правового статуса общин коренных малочисленных народов России.

В пункте 1 комментируемой статьи определено понятие общин коренных малочисленных народов России (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «община малочисленных народов»). Данная норма закреплена соответственно следующему понятийному аппарату, предусмотренному в ст. 1 Федерального закона от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [96] СЗ РФ, 2000, № 30, ст. 3122. :

• коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями;

• общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры;

• семейные (родовые) общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, объединяемых по кровнородственному признаку, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами;

• территориально-соседские общины малочисленных народов – это формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих (компактно и (или) дисперсно) на территориях традиционного расселения малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [97] СЗ РФ, 2006, № 17 (ч. II), ст. 1905. , а распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р – Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации [98] СЗ РФ, 2009, № 20, ст. 2493. .

2. Согласно пункту 2 комментируемой статьи община малочисленных народов вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Данная норма закреплена соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это правило воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ, общины малочисленных народов являются хозяйствующим субъектом, деятельность которых носит некоммерческий характер, т. к. направлена не на извлечение прибыли, а на жизнеобеспечение членов общины; свыше 90 % общин малочисленных народов создаются и работают в местах промысловых угодий и кочевий, которые находятся в труднодоступных и отдаленных местах; учитывая, что деятельность общин малочисленных народов имеет некоммерческий характер, предлагается отнести общину малочисленных народов к одному из видов НКО.

3. В пункте 3 комментируемой статьи в изъятие из общего правила, закрепленного п. 1 ст. 20 комментируемого Закона в отношении имущества ликвидируемой НКО, предусмотрено право членов общины малочисленных народов на получение части ее имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации.

В отношении порядка определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части рассматриваемый пункт отсылает к законодательству РФ об общинах малочисленных народов. Речь идет о следующих положениях Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»:

• в случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов (п. 1 ст. 11);