Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)

Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» [88] СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965. , как указано в его преамбуле, определяет правовые основы национально-культурной автономии в Российской Федерации, создает правовые условия взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и форм своего национально-культурного развития. Понятие национально-культурной автономии определено в ст. 1 названного Закона «О национально-культурной автономии» (в ред. Федерального закона от 10 ноября 2003 г. № 136-ФЗ [89] СЗ РФ, 2003, № 46 (ч. I), ст. 4432. ): национально-культурная автономия в России – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры; национально-культурная автономия является видом общественного объединения; организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация.

Частью законодательства РФ об общественных объединениях является Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [90] СЗ РФ, 1995, № 27, ст. 2503. , что закреплено в п. 1 его ст. 2. Названный Закон согласно п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, возникающие в связи с установлением и осуществлением федеральными органами исполнительной власти мер государственной поддержки молодежных и детских объединений. Действие названного Закона в соответствии с п. 2 его ст. 1 не распространяется на: молодежные и детские коммерческие организации; молодежные и детские религиозные организации; молодежные и студенческие объединения, являющиеся профессиональными союзами; молодежные и детские объединения, учреждаемые либо создаваемые политическими партиями.

Статья 33 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [91] СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4563. предусматривает право инвалидов на создание общественных объединений. Так, в частях 1 и 2 данной статьи (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 г. № 5-ФЗ [92] СЗ РФ, 1999, № 2, ст. 232. ) установлено следующее: общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов; общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 %, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Следует также упомянуть о Законе РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» [93] Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 15, ст. 766. , в п. 1 ст. 45 которого (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ [94] СЗ РФ, 2004, № 52 (ч. I), ст. 5275. ) предусмотрено, что граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством РФ.

4. В пункте 3 ст. 117 части первой ГК РФ предусмотрено, что особенности правового положения религиозных организаций (как и общественных организаций, о чем говорилось выше) как участников отношений, регулируемых ГК РФ, определяются законом. Аналогично сказанному выше следует отметить, что это не только комментируемый Закон, что и указано в п. 4 комментируемой статьи. Хотя в предмет регулирования комментируемого Закона согласно п. 1 его ст. 1 входит определение правового положения НКО, область действия этого Закона ограничена: комментируемый Закон применяется по отношению ко всем НКО, созданным или создаваемым на территории РФ, постольку, поскольку иное не установлено данным Законом и иными федеральными законами.

Действие Федерального закона «Об общественных объединениях», как установлено в его ст. 2, на религиозные организации не распространяется в полном объеме. Правовое положение религиозных объединений регулирует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» [95] СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465. , что и закреплено в его ст. 1. В предмет регулирования названного Закона также входят правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания.

В пункте 1 ст. 6 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» определено, что религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Согласно пункту 2 указанной статьи религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В этой же статье установлено, что запрещаются: создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях (п. 3); создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону (п. 4).

Религиозной группой в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Там же установлено, что помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией согласно п. 1 ст. 8 названного Закона признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. При этом: местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (п. 3); централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (п. 4).