Данила Белоусов - Административное право. Шпаргалка

3) общегосударственные контрольно-организационные отношения.

В самом общем виде методы правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, – это совокупность правовых средств или способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений.

К административно-правовым методам регулирования относятся:

1) метод власти-подчинения– отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому. Императивное регулирование – регулирование сверху донизу – осуществляется на властно-императивных началах; юридическая энергия поступает на данный участок правовой действительности только сверху, от государственных органов, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями субординации, прямого подчинения;

2) метод рекомендаций.Рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления. В условиях перехода к многообразию форм собственности и расширения прав предприятий и учреждений сфера применения рекомендаций значительно расширяется;

3) метод согласования.Им регулируются отношения между участниками, не состоящими между собой в подчинении (например, органы областной администрации и местного самоуправления по вопросам работы предприятий и учреждений, транспорта);

4) метод равенства.Субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме, например, административного договора. При диспозитивном регулировании правовое регулирование определяется также снизу. На его ход и процесс влияет активность участников регулируемых общественных отношений; их правоохранные действия здесь тоже являются индивидуальным, автономным источником юридической энергии, и сообразно этому положение субъектов характеризуется отношениями координации.

К источникам административного права относятсянормативные правовые акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права (например, КоАП РФ или положение о конкретном министерстве).

Особенность предмета административно-правового регулирования определяется большим количеством нормативных актов. Правовые свойства актов неодинаковы.

Законы среди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами.

Различаются законы:

1) Основной Закон (Конституция) РФ;

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы;

4) законы Российской Федерации;

5) основные законы (конституции, уставы) субъектов РФ;

6) законы субъектов РФ.

Указы Президента РФ также регулируют важные вопросы организации государственного управления; принято большое число указов по всем областям государственного руководства.

Издаются решения местных представительных органов по вопросам местного управления, охраны порядка и другим вопросам, определенным законодательством.

Акты управления составляют следующую группу источников административного права. Их принимают высшие органы (Правительство), центральные органы управления субъектов РФ и муниципальные органы.

Форма источников административного праване зависит от их юридических свойств. Формы источников определяются исключительно структурой нормативного акта и особенностями входящих в него норм – их технико-юридическими качествами.

Положение как источник административного права– самая распространенная и многочисленная форма нормативов. Их следует разделить всего на два вида с условными теоретическими названиями: положения предметные и положения органические. Уставы занимают по своему удельному весу второе среди источников административного права. Они учреждены и действуют во многих отраслях государственного управления. Кодексы как источники административного права имеют свои особенности. Есть два вида кодексов.

Одну группусоставляют кодексы о том или ином виде юридической ответственности (КоАП РФ).

Вторая группакодексов имеет целью упорядочение организации отрасли (например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания, Водный кодекс, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Трудовой кодекс и др.).

Инструкции содержатобщие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к ним.

Правила как нормативные правовые актыиздаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе.

Административное правотесно связано со смежными отраслями права.

Разграничение норм конституционного права и административного праваследует проводить прежде всего по их субъектам: первые регулируют организацию и деятельность представительной, вторые – исполнительной власти. Этот критерий разграничения двух отраслей в условиях разделения властей самый четкий и определенный, если компетенция каждой из властей детально определена в Конституции и законах.

Смежной областью регулирования отношений трудовым правом и административным правомявляется деятельность государственных и иных служащих. В процессе своей деятельности они выполняют организующие функции или обеспечивают их выполнение. Поэтому деятельность служащего регулируется нормами административного права. Отношения же служащего с органом по поводу своего труда к управлению не относятся, поэтому регулируются нормами трудового права.

Административное право тесно связано с гражданским правом.Это вызвано тем фактом, что нормами административного права регулируются правила движения имущества (передача, изъятие и т. д.) в сфере государственного управления (отношения, связанные с имуществом).

В науке наиболее распространено мнение о том, что для отграничения гражданского права от административного недостаточно одного критерия – предмета регулирования, его необходимо дополнить методом регулирования.

Отношения в сфере государственного управления прежде строятся на основе не только власти и подчинения, но и иных методов: согласования, административного договора и др. Поэтому решение данного вопроса следует искать все же в предмете регулирования.

Гражданское право регулирует имущественные отношения – отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. При этом исходным элементом в имущественных отношениях является практическое пользование имуществом. Элементы же владения и распоряжения выступают подчиненными по отношению к пользованию.