Данила Белоусов - Административное право. Шпаргалка

Управлениепо общепризнанному, вошедшему в энциклопедические словари определению является функцией сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима деятельности, направленной на реализацию их программных целей. По своему содержанию это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Объектами управления могут бытьвещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

Сущность управлениясостоит в практической организации деятельности руководимых (управляемых) объектов при выполнении ими поставленных задач, а сама эта практическая организация суть неотъемлемое имманентное свойство управления. Следовательно, организация – атрибут управления с внутренне присущим ему свойством, пронизывающим все его содержание.

Многостороннюю организацию жизнедеятельности государственно-организованного гражданского общества, направление и регулирование всех протекающих в нем социально-политических, социально-экономических, социально-культурных, социально-охранительных и иных процессов и явлений обслуживают и обеспечивают три вида управления, принципиально различающихся своей объектной направленностью и внутренним содержанием. Это техническое, биологическое и социальное управления.

Государственное управлениекак форма реализации прерогативы государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права.

В широком смысле под государственным управлениемпонимается деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, поскольку общей целью и содержанием деятельности как всего государства в целом, так и любых его органов является какая-либо организация, определенное упорядочение общественных отношений. Сферу столь широко понимаемого государственного управления обслуживают многие отрасли публичного права, в том числе и административного права.

В узком организационно-правовом смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления. Государственное управление в узком организационно-правовом смысле и является основным объектом административно-правового регулирования и сферой действия норм административного права.

В характеристике исполнительной власти всегда выделялись два момента:власть и исполнение. Исполнительная властьтрактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каковым связываются, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата – органов государственного управления и, во-вторых, прямая направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях регулирования различных сторон общественной жизни.

К элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести:

1) социальное предназначение исполнительной государственной власти;

2) реализацию исполнительной власти системой специальных исполнительных органов власти;

3) выражение волевых импульсов исполнительной власти в принятии управленческих решений и организации их исполнения в процессе и результате осуществления управленческой власти.

Управлениепредставляет собой родовой знак исполнительной власти, которая осуществляется главным образом в форме управления посредством осуществления многочисленных и разнообразных управленческих действий и процедур. Управление– исполнительная власть в действии.

Государственное управлениекак основная определяющая форма реализации исполнительной власти и вид государственной деятельности имеет ряд признаков. Главный из них, отражающий суть и социальное предназначение государственного управления, заключается в практически организующем характереэтого вида государственной деятельности. Предназначение государственного управления в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм.

Другой признак государственного управления есть непрерывный циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова.

Особый признак государственного управления – исполнительно-распорядительный характерэтого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской и правительственной власти. Органы государственного управления исполняют требования законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти.

Административное право– системная совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, административно-правовой части статуса гражданина и общественных объединений, форм и методов контроля и ответственности в ходе осуществления указанной власти.

Под предметом административного права понимаютсяте общественные отношения, которые складываются в сфере государственного управления. Предметом административного права являются три группы отношений:

1) организационные управленческие отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственное управление);

2) внутриорганизационные отношения во всех звеньях системы публичного управления (сфера государственной деятельности);