Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования

Правовую основу воинской обязанности и военной службы составляют также другие федеральные законы, в первую очередь – Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». [240] СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750. Федеральный закон «Об обороне» определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона «Об обороне» определена цель установления воинской обязанности – оборона. Согласно данной норме, в этих же целях создаются Вооруженные силы РФ. Организация обороны включает, помимо других мероприятий, правовое регулирование в области обороны (ст. 2). В п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об обороне» определен порядок комплектования Вооруженных сил РФ военнослужащими. Согласно указанной норме, он осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу (то есть воинские части укомплектовываются гражданами, проживающими вне места дислокации этих воинских частей) и путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу.

Кроме Вооруженных сил РФ, военную службу граждане проходят и в других войсках, воинских формированиях и органах, перечисленных в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Основу правового регулирования, учитывающего специфику исполнения в них военной службы, составляют иные федеральные законы:

– Федеральный закон от 5 августа 1995 г. № 126-ФЗ «О Железнодорожных войсках Российской Федерации»; [241] Там же. 1995. № 32. Ст. 3202.

– Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»; [242] Там же. 1997. № 6. Ст. 711.

– Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»; [243] Там же. 1996. № 3. Ст. 143.

– Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации»; [244] Российская газета. 2000. 11 мая.

– Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации»; [245] СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

– Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»; [246] Там же. 1996. № 22. Ст. 2594.

– Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; [247] Там же. 1998. № 7. Ст. 799.

– Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп.). [248] Там же. 1994. № 35. Ст. 3649.

Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по призыву. Президент РФ своим указом утверждает Положение о порядке прохождения военной службы, издает иные указы, связанные с воинской обязанностью граждан, организацией прохождения военной службы.

Так, Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. № 2140 утверждены общевоинские уставы Вооруженных сил Российской Федерации (Устав внутренней службы, Дисциплинарный устав и Устав гарнизонной и караульных служб), которые имеют межведомственное значение и регулируют военно-служебные отношения не только в Вооруженных силах, но и в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба. Указом Президента РФ «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил и совершенствованию их структуры» от 16 июля 1997 г. № 725с определены направления военной реформы. Указом Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 [249] Там же. 1999. № 38. Ст. 4534. утверждено Положение о порядке прохождения военной службы, которым определен порядок заключения контракта о прохождении военной службы, назначения и освобождения от воинских должностей, присвоения воинских званий, предоставления отпусков, увольнения с военной службы, а также ряд других вопросов. В пределах своих полномочий Верховный Главнокомандующий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в которых законами предусмотрена военная служба.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство РФ должно осуществлять меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан к военной службе и т. д.

Для реализации указанных полномочий Правительством РФ приняты:

– постановление Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации»; [250] Там же. 1999. № 23. Ст. 2857.

– постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 «Об утверждении Положения о воинском учете»; [251] Там же. 1998. № 1. Ст. 192.

– постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 222 «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы»; [252] Там же. 1999. № 10. Ст. 1234.

– постановление Правительства РФ от 19 октября 1998 г. № 1216 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу по мобилизации граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований»; [253] СЗ РФ. 1998. № 43. Ст. 5354.

– постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 903 «О порядке перевода Вооруженных сил Российской Федерации и других войск Российской Федерации на добровольную систему комплектования воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях»; [254] Там же. 1996. № 32. Ст. 3938.

– постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» [255] САПП РФ. 1994. № 15. Ст. 1180. и ряд других.