Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования

Юридический аспект военной службы состоит в юридическом оформлении военно-служебных отношений, в процессе которых достигаются практическое выполнение служебных обязанностей, полномочий военнослужащих и реализация компетенции органов и организаций, в которых они проходят службу и которые участвуют в реализации функций в сфере обороны и безопасности государства. Юридический аспект очень тесно связан с организационным, который, таким образом, связывает военную службу со структурно-функциональными элементами государственных организаций и органов.

Юридическое оформление военно-служебных отношений ставит вопрос об институционализации военной службы.

В теории права термин «институт» означает совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, которые образуют самостоятельную обособленную группу, отличаются внутренним единством и охватывают все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Главная функция правового регулирования заключается в обеспечении цельного, относительно законченного регулирования в пределах конкретного участка общественных отношений данного вида. [213] См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 120; Алексеев С. С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 44; Якушев В. С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С. 66. Институт права – это объективно обособившаяся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих группу видовых родственных отношений, т. е. определяющим является предмет правового регулирования. Д. А. Керимов характеризует правовой институт как «объективно сложившуюся внутри отрасли права в виде ее обособленной части группу правовых норм, регулирующих с требуемой детализацией типичное общественное отношение и в силу этого приобретающих относительную самостоятельность, устойчивость и автономность функционирования». [214] Керимов Д. А. Методология права. М., 2001. С. 268.

В свою очередь, Н. М. Казанцев указывает, что государственная служба представляет собой правовой институт «уже потому, что она является совокупностью отношений, урегулированных законом». [215] Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999. С. 70.

Ю. Н. Старилов правовой институт государственной службы определяет как систему правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, реализации статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизм прохождения государственной службы. Таким образом, по его мнению, правовому регулированию должны подлежать три сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего и гарантий его осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы. [216] Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж., 1996. С. 197.

Последняя точка зрения, по нашему мнению, не является бесспорной, так как она фактически расширительно толкует понятие «государственно-служебное отношение», включая в него отношения, ему предшествующие, – связанные с формированием государственной службы. Отношения, связанные с прохождением государственной службы, также не охватывают всей совокупности отношений при исполнении государственной службы, так как под прохождением понимается изменение служебно-правового положения государственного служащего (возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений), т. е. динамика отношений. В то же время исполнение государственной службы включает не только ее прохождение, но и другие вопросы, связанные с процедурами исполнения конкретных функций государственными служащими.

Таким образом, институтом государственной службы является, во-первых, совокупность правовых норм, имеющих общий предмет регулирования – государственно-служебные отношения; во-вторых, процедура, т. е. юридически установленная последовательность действий и взаимодействия сторон процесса ее исполнения. Следовательно, военная служба – правовая форма деятельности военнослужащих.

Является ли военная служба как особая разновидность государственной службы правовым институтом? В данной постановке вопрос о военной службе до настоящего времени не исследовался, однако отдельные аспекты этого вопроса нашли отражение в исследованиях как российских, в том числе дореволюционных, так и зарубежных ученых по проблемам военного права. Для ответа на поставленный вопрос необходимо проанализировать предмет правового регулирования и доказать, что он обособлен от правового регулирования иных общественных отношений.

Вопросами предмета правового регулирования военного права занимались такие ученые, как О. В. Дамаскин, [217] Дамаскин О. В. Военное право: состояние и перспективы // Государство и право. 1994. № 8–9. С. 39–40. А. М. Добровольский, [218] Добровольский А. М. Военное право // Военная энциклопедия. Т. 1. СПб., 1911. С. 150–153. Н. И. Кузнецов, [219] Кузнецов Н. И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного строительства // Сб. науч. трудов Военного университета. № 1. М., 1997. С. 293–304. И. Ф. Побежимов, [220] Побежимов И. Ф. Советское военно-административное право: В 2 ч.: Учебник для слушателей военно-юридической академии. Ч. 1. М., 1951. С. 20–21. П. И. Романов, [221] Романов П. И. Правовые основы строительства Вооруженных сил СССР // Советское государство и право. 1975. № 5. В. Г. Стрекозов, [222] Стрекозов В. Г. Конституционные основы Российской Федерации. Место Вооруженных сил в государстве // Военная мысль. 1993. № 3. С. 11–19. С. С. Студеникин, [223] Студеникин С. С. Военно-административные нормы и их особенности // Труды ВЮА. М., 1945. Т. 4. С. 29–79. Ю. И. Мигачев и С. В. Тихомиров, [224] Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Военное право: Учебник. М., 1998. А. А. Тер-Акопов [225] Тер-Акопов А. А . Военное право: состояние и перспективы // Государство и право. 1994. № 8–9. С. 22–25. и др.

Профессор Александровской военно-юридической академии А. М. Добровольский определил военное право (военно-административное право) как науку о правовых нормах, определяющих устройство, организацию, комплектование армии и снабжение ее всем необходимым, а также устройство, компетенцию и деятельность органов военной власти (военной администрации). [226] Добровольский А. М. Указ. соч. С. 150–153.