Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования

Таким образом, по критерию участия в решении задач обороны и безопасности войсковая служба может быть разделена на службу, предназначенную для непосредственного решения задач военной безопасности и обороны государства военными методами, и службу, предназначенную для обеспечения решения задач в сфере обороны и безопасности органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, войсками и воинскими формированиями. Войсковая организация последних необходима, поскольку решаемые ими задачи обеспечения в целях обороны и безопасности также могут быть осуществлены в результате применения военных методов и средств вооруженной борьбы (применения в ходе боевых действий войскового оружия и военной техники).

Военную службу военнослужащие проходят также в отдельных государственных органах: Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации.

Органы внешней разведки, являющиеся составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации, осуществляют разведывательную деятельность, цель которой – обеспечение высших органов государственной власти разведывательной информацией, необходимой для принятия решений в политической, оборонной и других областях (ст. 5 Федерального закона «О внешней разведке»).

Органы Федеральной службы безопасности осуществляют разведывательную и контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства (ст. 1, 8 Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности»).

Государственная охрана является функцией федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной охране, которыми являются высшие должностные лица государства и ряд других лиц (ст. 1 Федерального закона «О государственной охране»).

Одним из основных направлений деятельности федеральных органов правительственной связи и информации является обеспечение высших органов государственной власти достоверной и независимой от других источников специальной информацией, необходимой им для принятия решений в области безопасности, обороны, мобилизационной готовности и других областях (ст. 3 Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»).

Функциональное предназначение государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, – обеспечение полномочий высших органов государственной власти в целях решения задач в области обороны и безопасности, для чего указанные органы наделяются специальной компетенцией.

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит исчерпывающий перечень государственных органов и организаций, в которых исполняется военная служба. На граждан, проходящих в них военную службу, т. е. военнослужащих, распространяется особый статус, который определяется Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и которого не имеют служащие иных государственных органов. Таким образом, по функциональному назначению военная служба делится на войсковую службу и службу в государственных органах.

Как уже было отмечено ранее, исполнение военной службы осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством в результате добровольного поступления на нее по контракту и реализации воинской обязанности – призыва на военную службу. Следовательно, дальнейшую классификацию военной службы целесообразно осуществить по способу поступления на военную службу и порядку ее прохождения. По указанному критерию военная служба делится на военную службу по призыву и военную службу по контракту. Исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву.

В литературе предлагается классификация военной службы по ее формам: военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин; военная служба прапорщиков и мичманов; военная служба офицеров. [211] Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Указ. соч. С. 90. Указанная классификация основана на составах военнослужащих, установленных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 46) в зависимости от уровня военной (военно-специальной) подготовки, характера занимаемых должностей, существующих воинских званий. [212] Военное право. С. 64.

Военная служба классифицируется также по ведомственному признаку, т. е. видам государственных организаций и органов, в которых исполняется военная служба.

1. Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.

Военная организация Российской Федерации включает в себя Вооруженные силы, составляющие ее ядро и основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач обороны и безопасности.

Современное правовое положение военной организации Российской Федерации характеризуется тем, что кроме организаций, решающих задачи в интересах обороны и безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы, в нее входят государственные организации и органы, решающие задачи обеспечения деятельности указанных организаций. Это свидетельствует о чрезмерном расширении рамок военной организации государства, что не является оправданным в мирное время.

Для устранения противоречия предлагается п. 11 Военной доктрины Российской Федерации изложить в следующей редакций: «… Целям обеспечения военной безопасности Российской Федерации служит военная организация государства, являющаяся частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами».

2. Под государственной службой понимается деятельность лиц, находящихся на государственных должностях, по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также деятельность в целях решения государственно-значимых задач специфическими методами.

Военная служба как специфический вид деятельности граждан является государственной службой, поскольку: