Александр Кудашкин - Военная служба в Российской Федерации. Теория и практика правового регулирования

– она осуществляется только в соответствии с законом, которым является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»;

– она предусматривается в специально учреждаемых государством организациях и органах, решающих государственно-значимые задачи в сфере обороны и безопасности (сохранение территориальной целостности, неприкосновенности и государственного суверенитета);

– граждане, исполняющие военную службу, находятся на полном государственном обеспечении (военнослужащие, проходящие военную службу по призыву) или получают от государства материальное обеспечение, которое является их основным и, как правило, единственным источником средств существования;

– порядок исполнения военной службы, в том числе ее прохождения, определяется федеральными законами, а в пределах предоставленных полномочий – федеральными органами государственной власти.

Поскольку только военная служба предназначена для решения стоящих перед государственными военными организациями задач средствами вооруженной борьбы, она является особым видом государственной службы. Решение указанных задач требует высокой степени организованности и формализации управляющих звеньев и необходимости беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

С учетом изложенного предлагается понятие военной службы в п. 1 ст. 7 проекта Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определить следующим образом:

«Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и военной безопасности государства, в которых она учреждается в соответствии с законом».

3. Статус военной службы устанавливается только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации, финансирование военной службы осуществляется исключительно из федерального бюджета. Следовательно, военная служба является разновидностью федеральной государственной службы Российской Федерации.

4. Содержанием военной службы как особого вида федеральной государственной службы являются юридически оформленные специфические отношения между государством (в лице органов государственной власти, государственных органов и организаций) и гражданами в целях осуществления последними обязанностей и прав в соответствии с предоставленной им в составе государственного органа или организации, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, воинской должностью.

5. Военная служба с функциональной точки зрения представляет собой самостоятельные и относительно обособленные виды действий субъектов военно-служебных отношений в целях практической деятельности государственных организаций и органов, в которых она предусмотрена законом.

Военная служба, в отличие от гражданской государственной службы, предназначенной для формирования и реализации государственно-управляющих воздействий на различные группы общественных отношений, непосредственно реализует функции собственно государства, т. е. является деятельностью государственных организаций и органов в целях обеспечения решения специфических задач в сфере безопасности и обороны государства, в условиях военного и чрезвычайного положения, в период мобилизации и вооруженных конфликтов, а также в соответствии с международными договорами.

6. Военная служба – это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи в сфере военной безопасности и обороны государства специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения, в целях защиты Отечества, т. е. практического осуществления закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в сфере военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законах.

С учетом изложенного предлагается п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп.) изложить следующим образом:

«Военная служба – это особый вид установленной на основании федерального закона деятельности гражданина в составе военной организации государства, предполагающей использование оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения в целях защиты Отечества и обеспечения его военной безопасности.

Международными договорами может быть предусмотрена военная служба иностранных граждан в воинских частях и учреждениях, дислоцированных за пределами Российской Федерации».

7. Деятельность организаций и органов, в которых учреждена военная служба, дифференцирована в зависимости от их компетенции, соответствующей предметам ведения Российской Федерации, что обусловливает классификацию военной службы по видам и формам.

По функциональному назначению военная служба делится на войсковую службу и службу в государственных органах. По критерию участия в решении задач войсковая служба делится на службу, предназначенную для непосредственного решения задач военной безопасности государства военными методами и средствами вооруженной борьбы, и службу, предназначенную для обеспечения решения указанных задач (см. схему 7 Приложения 1). Военная служба в государственных органах обеспечивает реализацию полномочий высших органов государственной власти в целях решения ими задач в области обороны и безопасности государства.

По способу поступления и порядку прохождения различают военную службу по призыву и военную службу по контракту.

Военная служба также дифференцирована по ведомственному признаку, т. е. конкретным государственным организациям и органам, в которых она исполняется.

Деление военнослужащих по составам обусловливает классификацию военной службы по ее формам: военная служба солдат, матросов, сержантов и старшин; военная служба прапорщиков и мичманов; военная служба офицеров.