Евгений Тонков - Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества

К сожалению, в настоящее время реализация компонента может рассматриваться как не имеющая методического обеспечения, соответствующего его значимости. В прогностике принято разделять объект на его взаимозависимые «профильную» и «фоновую» части. В данном случае под профилем подразумевается основное содержание наркоситуации, а в качестве фона выступает факторный комплекс, оказывающий влияние на параметры профиля.

В логике процесса анализа определяются и прослеживаются состояние и динамика комплекса наркогенных факторов в регионе. Содержание параметров фона отражает фактическое состояние наркотической обстановки как объекта анализа. Основными его элементами выступают, с одной стороны, объективная сторона развития наркоситуации, с другой – деятельность по реализации антинаркотической политики.

Цель прогнозного анализа – локализация факторного комплекса, оказывающего деструктивное влияние на развитие наркоситуации.

Адекватность объекта задачам прогнозного анализа обеспечивается:

– оценкой специфики развития наркоситуации;

– относительной полнотой и прогнозной ориентацией содержания объекта и его профильной части;

– созданием реальных предпосылок для контроля ситуации путем анализа тенденций фонового комплекса и состояния.

Временной интервал прогноза определяется логикой решаемых задач и может колебаться в пределах от нескольких часов до года. Вместе с тем, полученные результаты анализа и прогнозного сценария должны интерпретироваться на более длительную перспективу и выявление долгосрочных тенденций по значимым переменным, а также принимать во внимание исходные данные дополнительных прогнозов и общей экспертной оценки наркотической обстановки в регионе.

Краткосрочный прогноз как одна из стадий технологии управления противодействием наркотизации целесообразен при обнаружении вероятности вспышки наркомании в рамках текущей ситуации. Здесь основное внимание сосредоточивается на детальном изучении конкретных обстоятельств и влияющих на них «фоновых» характеристик объекта. К ним относятся, в том числе, ресурсные возможности воздействия на ситуацию, а также социальный портрет управляемой структурной единицы. Важное значение имеют социально-экономические показатели, социально-политические параметры, социально-культурный уровень (образование, национальный состав и т. д.).

К основным профильным показателям относятся конкретные особенности наркоситуации, поводы возникновения, тенденции изменения обстановки (предполагаемые направления и динамика), возможные варианты действий, степень вероятности и вид обострения наркоситуации.

Особенностью прогнозного анализа является то, что в отличие от других исследований его конечная задача заключается не столько в предвидении будущих событий, сколько в выявлении тенденций тех или иных негативных процессов. Специфика управленческого аспекта прогноза должна получать свое выражение в создании модели вероятного возникновения наркоситуации, возможных вариантов ее развития в зависимости от принимаемых управленческих мер.

Информационно-аналитический компонент заключается в выявлении и обеспечении взаимосвязи между различными факторами, оказывающими воздействие на развитие наркоситуации, определении ведущих ориентиров, формулировании предложений по совершенствованию государственной политики противодействия наркотизации.

Как справедливо отмечает В. М. Полонский, «для решения концептуальных проблем необходимо знать хотя бы в общих чертах исходное состояние объекта, на преобразование которого работа направлена, четко себе представить, какой результат (какое состояние объекта) должен быть получен в итоге реализации концепции, какие средства необходимы и достаточны» [45] Полонский В. М. Типология и уровни исследовательской проблематики // Педагогика. – 1997. – № 1. – С. 15. .

Учитывая, что формирование государственно-правовой политики предполагает изучение и использование ранее неизвестных объектов, в основе которых находятся новые факты и закономерности, информационно-аналитический компонент способствует реализации содержащегося в нем достаточно высокого «эвристического потенциала».

Основным объектом эвристики выступают задачи, связанные с принятием решений в условиях нестандартных проблемных ситуаций, от которых может быть проведена гипотетическая параллель к организации управления противодействием наркотизации. Рассмотрение эвристического потенциала государственной антинаркотической политики может дать принципиально новые результаты, которые нельзя получить с помощью традиционных методов решения проблемных ситуаций.

Информационное обеспечение формирования государственной антинаркотической политики осуществляется в следующих направлениях:

– нормативно-правовом, поскольку без создания и совершенствования соответствующих законодательных актов невозможно обеспечить решение поставленной задачи;

– научно-методическом, где сосредоточивается комплекс научно обоснованных методов по управлению противодействием наркотизации;

– содержательно-социальном, которое обеспечивает необходимые материальные и социальные условия развития общества.

Анализ занимает среди функций управленческого процесса особое место: с него начинается и им заканчивается любой управленческий цикл, состоящий из последовательно взаимосвязанных функций. В процессе анализа наркоситуации следует учитывать, каким образом управление будет воздействовать не только на интеллектуальную, но и на мотивационно-потребностную и эмоционально-волевую сферы личности, планировать действия по предотвращению и нейтрализации негативных факторов, определять формы и методы позитивного влияния на наркоситуацию с учетом недостатка времени и ресурсных возможностей, использовать воспитывающий потенциал управленческой деятельности.

В ходе реализации информационно-аналитического компонента целесообразно обращать внимание на характер субъект-субъектных отношений, который заключается в зависимости управляющей системы от особенностей и возможностей управляемой.

Для управления в целом информация не просто значима, а представляет собой его жизненную основу. По сути дела, управление само является процессом движения и определенной переработки информации.

В содержательном плане характеристики управленческой информации подразделяются на директивную (отвечающую на вопросы, как должен проходить процесс нового этапа функционирования и развития, нового состояния управляемой системы и особенностей управления?) и контрольную (отвечающую на вопросы, как прошел или проходит организованный процесс и его усвоение?).