Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)

Источники правовых актов:

www.pravo.gov.ru– Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;

БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации;

ВВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Ведомости ВС СССР – Ведомости Верховного Совета СССР;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

РГ – Российская газета;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СПС – справочные правовые системы.

Принятие Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон) в свое время являлось очередным этапом в формировании правовой основы системы арбитражных судов в России. Первым таким этапом было принятие Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1543-1 «Об арбитражном суде» (в настоящем комментарии обозначается, как Закон 1991 года об арбитражном суде). Постановлением Верховного Совета РСФСР от 4 июля 1991 г. № 15441 «О введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде»» [23] Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. № 30. Ст. 1014. данный Закон был введен в действие с 1 октября 1991 г., и с этой же даты на территории РСФСР были упразднены арбитражи и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях. Наряду с Законом 1991 года об арбитражном суде, основным актом, составляющим основу упразднения системы государственного и ведомственного арбитража с ее одновременным преобразованием в арбитражные суды, являлся Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 марта 1992 г. № 2447-1 [24] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 836. , введенный в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г. № 2447/1-1 «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» [25] Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 837. .

Практически одновременно с комментируемым Законом был принят Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ [26] СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709. . Основными нововведениями данных Закона и Кодекса являлось образование федеральных арбитражных судов округов (в настоящем комментарии обозначается, как ФАС округов). В Постановлении Совета Федерации ФС РФ от 25 мая 1995 г. № 492-1 СФ «О парламентских слушаниях «Проблемы судебной реформы в Российской Федерации»» [27] СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2177. отмечалось, что данные Закон и Кодекс позволяют создать новую, отвечающую требованиям современной жизни, действенную систему арбитражных судов в России, в полной мере соответствующую базовой концепции преобразования органов арбитража в полноценные суды.

В дальнейшем в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения концептуального характера, в т. ч.:

– Федеральным конституционным законом от 4 июля 2003 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»» (в настоящем комментарии обозначается, как Закон 2003 года № 4-ФКЗ) введена глава, определяющая полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных апелляционных судов. Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве Закона 2003 года № 4-ФКЗ, эти изменения подготовлены в целях реализации концепции совершенствования законодательства о судебной системе, дальнейшего развития арбитражных судов в России, оптимизации их структуры, приближения правосудия к месту жительства лиц, судебную защиту которых обеспечивают арбитражные суды, а также унификации законодательства, регулирующего вопросы статуса судей;

– Федеральным конституционным законом от 6 декабря 2011 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»» и Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам»» (в настоящем комментарии обозначается, как Закон 2011 года № 4-ФКЗ) введена глава, определяющая полномочия, порядок образования и деятельности Суда по интеллектуальным правам. Авторами законопроекта, принятого в качестве Закона 2011 года № 4-ФКЗ, указывалось, что создание в России специализированного арбитражного суда по разрешению споров, связанных с защитой интеллектуальных прав, направлено на реализацию положений Конституции РФ и ч. 4 ГК РФ;

– Федеральным конституционным законом от 4 июня 2014 г. № 8-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и статью 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»» (в настоящем комментарии обозначается, как Закон 2014 года № 8-ФКЗ), принятым в целях реализации Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается, как Закон 2014 года № 2-ФКЗ), которым предусмотрено объединение ВС России и ВАС России, а также передача вопросов осуществления правосудия, отнесенных к ведению ВАС России, в юрисдикцию ВС России. Законом 2014 года № 8-ФКЗ, наряду с прочим, признан утратившей силу глава комментируемого Закона, определявшая полномочия, порядок образования и деятельности ВАС России.

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации.

Комментируемая статья определяет арбитражные суды в России в качестве федеральных судов, а также указывает, что они входят в судебную систему России. В соответствии с нормой ч. 3 ст. 118 Конституции РФ, судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Там же предусмотрено, что создание чрезвычайных судов не допускается.

На основании данной конституционной нормы принят Закон 1996 года о судебной системе, в ч. 1 ст. 4 которого установлено, что правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и названным Законом, а также что создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных названным Законом, не допускается. Согласно ч. 2 указанной статьи, в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему России.