Александр Борисов - Комментарий к Федеральному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (постатейный)

Как установлено в ч. 3 указанной статьи, ст. 4 Закона 1996 года о судебной системе (здесь и далее в ред. Закона 2014 года № 4-ФКЗ), к федеральным судам относятся:

1) КС России. Как определено в ст. 1 Закона 1994 года о КС России и ч. 1 ст. 18 Закона 1996 года о судебной системе, КС России – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

2) ВС России. Согласно положениями ч. 1 ст. 2 Закона 2014 года о ВС России и ч. 1 ст. 19 Закона 1996 года о судебной системе, ВС России является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Законом 1996 года о судебной системе и федеральными законами;

3) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции. Дублируя и частично детализируя эти положения, ч. 2 ст. 1 Закона 2011 года о судах общей юрисдикции (в ред. Закона 2014 года № 5-ФКЗ) предусматривает, что к федеральным судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды; военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом; специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;

4) арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Система арбитражных судов в России определена положениями ст. 3 комментируемого Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации.

2. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом о судебной системе, настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными конституционными законами.

Порядок судопроизводства в арбитражных судах в Российской Федерации определяется настоящим Федеральным конституционным законом, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

1. В комментируемой статье определены основа и состав законодательства об арбитражных судах в России. Статья 2 Закона 1991 года об арбитражном суде (в ред. Закона РФ от 24 июня 1992 г. № 3118-1) в рамках такой регламентации устанавливала лишь то, что организация, порядок деятельности и компетенция арбитражного суда определяются данным Законом, АПК РФ, другими законами РФ.

Определяя основы законодательства об арбитражных судах в России, п. 1 комментируемой статьи указывает, что данная законодательная отрасль, в соответствии с Конституцией РФ, находится в ведении России. Данная норма согласуется с положениями п. «г» и «о» ст. 71 Конституции РФ (в ред. Закона 2014 года № 2-ФКЗ), относящими к исключительному ведению России такие вопросы, как: установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (п. «г»); судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовноисполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о»).

Согласно части 1 ст. 76 Конституции РФ, по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Соответственно, в положениях п. 2 комментируемой статьи, определяющих состав законодательства об арбитражных судах в России, говорится только об актах федерального законодателя. Как установлено в ч. 3 указанной ст. 76 Конституции РФ, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

2. Положения п. 2 комментируемой статьи определяют состав законодательства об арбитражных судах в России. Законом 2014 года № 8-ФКЗ из этих положений исключено упоминание о Конституции РФ, поскольку Законом 2014 года № 2-ФКЗ из Конституции РФ исключены положения, касающиеся ВАС России, в т. ч. исключена ст. 127, определявшая компетенцию этого судебного органа.

Состав законодательства об арбитражных судах определен в п. 2 комментируемой статьи дифференцировано:

1) в отношении полномочий, порядка образования и деятельности арбитражных судов в России, ч. 1 данного пункта указывает на федеральный конституционный закон о судебной системе, комментируемый Законом, и другие федеральные конституционные законы.

Соответствующим актом является Закон 1996 года о судебной системе, в ст. 2 которого, определяющей состав законодательства о судебной системе, указано, что судебная система России устанавливается Конституцией РФ и данным Законом. «Другим» федеральным конституционным законом является, прежде всего, Закон 2014 года о ВС России, которым, согласно его ст. 1 в соответствии с Конституцией РФ и Законом 1996 года о судебной системе, определяются полномочия, порядок образования и деятельности ВС России;

2) в отношении порядка судопроизводства в арбитражных судах в России, ч. 2 данного пункта указывает на комментируемый Закон, АПК РФ и принимаемые, в соответствии с ними, другие федеральные законы.

В части 2 ст. 3 АПК РФ предусмотрено, что порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией РФ, Законом 1996 года о судебной системе и комментируемым Законом, данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами. Согласно ч. 4 указанной ст. 3 АПК РФ, судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в соответствии с федеральными законами, действующими во время разрешения спора и рассмотрения дела, совершения отдельного процессуального действия или исполнения судебного акта.