Сергей Шатов - Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора

Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, просвещении, охране прав граждан, благотворительной деятельности и за иные существенные достижения перед обществом и государством. Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ, почетные звания РФ.

Наиболее значимыми государственно-властными полномочиями в сфере поощрения граждан наделен Президент РФ, в компетенцию которого входит: издание указов об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами; вручение государственных наград; образование Комиссии по государственным наградам при Президенте РФ для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан; формирование Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам для обеспечения реализации конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград.

Полномочиями, связанными с производством по делам о поощрениях, наделены также федеральные органы исполнительной власти и, в пределах своей компетенции, иные государственные и негосударственные структуры [202] См., напр.: ст. 36, 37, 39, 40 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70; СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2620; 2004. № 35. Ст. 3607; приказ Минобороны РФ от 6 марта 2006 г. № 80 «О награждении оружием в Вооруженных Силах Российской Федерации» // РГ. 2006. 25 апр.; приказ МЧС РФ от 21 июля 2003 г. № 442 «О правах и полномочиях должностных лиц МЧС РФ по применению Положения о службе в органах внутренних дел РФ в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы МЧС РФ» // РГ. 2003. 21 авг.; приказ МВД РФ от 24 января 2001 г. № 50 «Об учреждении медалей МВД России» // Бюллетень текущего законодательства. 2001. № 1; приказ Минюста РФ от 9 июня 2000 г. № 173 «Об утверждении Положения о наградном оружии в системе Министерства юстиции РФ» // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2000. № 8. .

Например, в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учрежден нагрудный знак отличия «Лучший инспектор ГПН МЧС России». Этот знак предназначен для награждения сотрудников государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы МЧС России за высокие показатели в области осуществления государственного пожарного надзора и плодотворную деятельность по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов экономики. Знак отличия вручается лучшим инспекторам государственного пожарного надзора в торжественной обстановке министром РФ по чрезвычайным ситуациям [203] См.: http:// www . mclis . gov . ru / article . litml ? id =8119 (версия от 4 мая 2006 г.). .

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих производство по делам о поощрениях, позволяет выделить в нем следующие основные стадии: возбуждение ходатайства о поощрении; представление к поощрению; рассмотрение дела о поощрении; принятие решения о поощрении; исполнение (вручение) поощрения [204] См., напр.: Административное право (Общая часть): Учеб. пособие / Под ред. В. П. Сальникова. СПб., 2000. С. 213—214; Коренев А. П. Административное право России. С. 255-256. .

Итак, неотъемлемым свойством цивилизованной государственно-управленческой политики является поощрение граждан и их объединений за мужество и героизм, проявленные при защите приоритетных общественных и государственных интересов, высокие показатели и творческий подход в научной, производственной, социально-культурной, оборонной, правоохранительной деятельности [205] См.: Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. Т. 2. С. 234. .

Таким образом, по нашему мнению, социально-политическое назначение государственного поощрения проявляется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, со стороны государства дается официальная, как правило публичная, оценка достижений отличившегося гражданина, что, во-вторых, приводит к стимулированию патриотического, творческого, научного, производственного и иного позитивного потенциала как самого поощренного лица, так и других членов общества.

Это производство представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность субъектов административной юрисдикции по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях. Ученые-юристы придерживаются единого мнения по поводу принадлежности данного производства к структуре административного процесса. Его регулирование в полном объеме осуществляется кодифицированным федеральным законом – Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (разделы 3, 4 и 5) [206] СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1 (с изм. и доп.). .

Новеллой Кодекса является положение статьи 1.1, согласно которому законодательство России об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП РФ основывается на Конституции РФ, общепризнанных нормах и принципах международного права и международных договорах РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.3 Кодекса к исключительной компетенции РФ принадлежит установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение; порядка производства по делам об административных правонарушениях (в том числе мер обеспечения производства); порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

За правонарушения, имеющие региональное и местное значение, административная ответственность может быть установлена принимаемыми в соответствии с КоАП РФ законами субъектов Федерации.

Другими словами, законодатель официально признал «юридический монополизм» КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ в сфере административной ответственности.

Этим создано законодательное препятствие ранее имевшей место концентрации большого числа составов административных правонарушений не в кодифицированном законе, а в разрозненных нормативных актах. В связи с этим КоАП РСФСР 1984 г. предусматривал примерно половину от общего числа составов административных правонарушений и превратился, по меткому выражению В. Д. Сорокина, в «полукодекс» [207] См. : Сорокин В.Д.'Л) Комментарий избранных мест Кодекса РФ об административных правонарушениях//Юридическая мысль. 2002. № 4. С. 15—18; 2) О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности. С. 46-54. . В конечном счете данная тенденция во многом способствовала тому, что КоАП РСФСР 1984 г. утратил юридическую силу.