Евгений Ковтун - Игорный бизнес в России. Законодательное регулирование

Многие из приближенных Елизаветы Петровны были страстными картежниками, чьими радениями карты прочно вошли в моду, сделавшись частью балов и куртагов, не мыслившихся без ломбера или пикета. Любимой карточной игрой преемника Елизаветы Петровны – Петра III (1728–1762) был “campis”, в котором каждый имел несколько жизней и на каждое очко ставились червонцы.

Зато его супруга – Екатерина II, занявшая российский престол после свержения Петра III, играла, не мелочась, с истинно царским размахом – на бриллианты. В карты, шахматы или шашки, в бильярд или на скачках играли практически все многочисленные фавориты Екатерины II: Платон Зубов, Григорий Орлов, Семен Зорич, Григорий Потемкин-Таврический… «В игре были все кавалеры. Второй фаворит Корсаков, граф Иван Чернышев, фельдмаршал Салтыков и пять других играли в макао: игра, в которую в Петербурге уже несколько лет теряют и выигрывают огромные суммы», – писал Ж. Бернулли.

Период правления Екатерины II – это время расцвета карточной игры как в придворных кругах и столицах, так и провинциальных губерниях и уездах. Государыня играла в бостон, пикет, крибэдж, но более других предпочитала макао. Каждые девять очков оплачивались бриллиантом весом в один карат. Екатерина самолично составляла список удостоенных играть «на камушки», и после оглашения их имен перед приглашенными ставились шкатулки с бриллиантами – начиналась игра. Императрица была великодушна к своим партнерам и нередко прощала им срывавшиеся в азартном порыве вольности.

Несмотря на личное пристрастие к игре, Екатерина II, дабы ввести разгорающуюся страсть русского общества к азартному времяпрепровождению в законное русло, ввела существенные дополнения в принятые ранее законы, и в 1761 году в сенатском указе появилась глава «О запрещении азартных игр и о дозволении играть в дворянских домах для препровождения времени и не на большие суммы в ломбер и прочие тому подобные игры». Таким образом, впервые в России появилась первая классификация игр, которая делилась на запрещенные и разрешенные. В разряд запрещенных игр попали «очко», рулетка, орлянка и тотализаторы. Разрешалось же играть в игры, где важны были не только удача, но и умственные способности: преферанс, бридж. Начатая при Елизавете Петровне дифференциация азартных развлечений была продолжена в «Уставе благочиния». Параграф 67 Устава гласил: «Игры домашние и игрища, поелику в оные не входит беззаконие или противное узаконению, полиция не запрещает; в запрещенной же игре смотреть на намерение, с каким играли, и обстоятельства. Буде игра игроку служила забавою или отдохновением посреди своей семьи и с друзьями, и игра не запрещена, то вины нет; буде же игра игроку служить единственным упражнением и промыслом, или дом, в котором происходила игра, открыт день и ночь для всех людей без разбора, и что тут же и оттого происходит прибыток запрещенный, то о том исследовав, учинить по законам. Просьба же и иск о долге по игре да уничтожатся». Таким образом, карточные долги объявлялись недействительными, а заимодавцам в том случае, если они заведомо знали, что одалживают на игру, отказывалось в возвращении денег.

Уличение в запрещенных играх каралось строго. Если полиция узнавала, что где-то идет такая игра и «хватала» игроков на месте, то хозяева дома и все игроки обязаны были заплатить штраф в размере двух годовых жалований. Деньги, на которые шла игра, конфисковывались, причем половина этой суммы отдавалась доносчику, четверть шла в доход полиции, а еще четверть – на благоустройство больниц и госпиталей.

Кстати, тогда же, при Екатерине, в России был введен и первый налог на карточные игры – налоги шли в пользу детских приютов.

Примерно с середины XVIII века в России достаточно четко определились два основных типа игорных заведений, разделение которых дошло и до сегодняшних дней: одни – для знати и дворянства, другие – для простолюдинов. В аристократических салонах и клубах играли за столами, покрытыми зеленым сукном, а народ играл на дубовых столах и лавках в кабаках, банях и трактирах. Одно объединяло эти игорные заведения помимо ведения там карточных игр – это святость карточного долга.

Многое изменилось в азартных играх и пари и после екатерининского Указа в 1766 году. Суть его заключалась в том, что государство устранялось от разбирательства спорных вопросов, связанных с игрой, а оставляло их на совести картежников. Если при неуплате других долгов суд все-таки вмешивался в дело, то карточный долг становился частным делом и рассматривался как «долг чести». Важно отметить, что никаких исключений для запрещенных и разрешенных игр российское законодательство не делает.

В том же 1766 г., чтобы пресечь привоз иностранных карт, ввозная пошлина на них увеличилась до двух рублей. Кроме того, для увеличения и поощрения производства русских карт был введен налог на клеймение карт, установленный правительственным Указом еще в 1765 году: 10 копеек с привозимых карт (за дюжину колод) и 5 копеек с русских карт. Игра в неклейменные карты подвергалась большому штрафу.

Законодательные акты «просвещенной монархини» Екатерины II стали началом серьезных мер по регулированию и ограничению индустрии азартных игр и пари, которая с каждым годом становилась все более популярной в российском обществе.

Принятый в 1804 году во Франции Кодекс Наполеона лишал требования, вытекающие из игр и пари, судебной защиты, однако, следуя римскому образцу, делал исключение для «игр, состоящих в упражнении оружием, бега, скачек и бегов, игры в мяч, и других игр такого же рода, требующих ловкости и физических упражнений». Об этом же говорили впоследствии и английские законы об играх 1845 и 1892 годов: «…все соглашения, в основе которых лежит игра или пари, признаются недействительными, соответственно суды не вправе защищать вытекающие из них требования».

Особо активное преследование азартных игр началось во время царствования Александра I. Указами монарха Петербургскому военному генерал-губернатору в 1801 году и Московскому – в 1806 году повелевалось вести «неослабное» наблюдение за тем, чтобы не было азартных игр; виновных же предписывалось немедленно отсылать к суду, а имена их доносить самому императору. Положения «Устава благочиния и начала», который увидел свет при Александре I, были учтены и при составлении свода законов «Устава предупреждения и пресечения преступлений». В 1801 году, через три месяца после вступления на престол, Александр I издал Указ «против игры, производившейся без зазора страха и являющейся большим злом, чем самое открытое грабительство». Картежникам по этому Указу грозил самый строгий суд и наказание вплоть до высылки из столицы. Помимо этого чуть позже Александр I издал Указ «Об истреблении непозволительных карточных игр».